Понятие и виды тарифных преференций. 
Порядок предоставления тарифных преференций

В системе международной торговой системе тарифные преференции занимают особое место, которое характеризуется возросшим распространением. Тарифные преференции относятся к начальной стадии, способствуют созданию интеграционных группировок, реализации экономических и политических задач. Поэтому одним из приоритетных направлений в развитии международной торговли является система предоставления разного рода преференций, связанных в основном со страной происхождения товара.

Под тарифными преференциями понимаются такие тарифные льготы по уплате ввозных и вывозных пошлин, которые применяются в зависимости от страны происхождения товара, перемещаемого через таможенную границу.

Основанием для их применения является предоставление государству, которое является страной происхождения товара, преференциального режима — особой разновидности торгово-политических режимов.

Одной из основных функций преференций является содействие экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран мировой торговли.

Преференциальный режим имеет солидную международно-правовую базу. Вопрос о введении преференций в международной торговле был внесен на обсуждение J сессии ЮНКТАД в 1964 г. Установление и применение преференциального режима предусмотрены ГАТТ.

Идея разработки Всеобщей системы преференций (Generalized System of Preferences) была впервые рассмотрена в 1964 г. на первой Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). В 1966 г. на второй Конференции в Нью-Дели концепция Всеобщей системы преференций была официально принята членами ООН. На этой же конференции были установлены первые основополагающие принципы современной системы преференций, в частности принципы необоюдности уступок и отказ от внутренней дискриминации.

Из членов клуба развитых государств первыми начали применять (с 1971 г.) индивидуальные схемы в рамках Всеобщей системы преференций Европейский экономический союз и Япония. В 1972 г. к ним присоединились Австрия, Норвегия, Швеция, Швейцария и Финляндия, в 1974 г. — Канада, а начиная с 1976 г. индивидуальная схема таможенных льгот в отношении товаров из развивающихся стран была введена в США.

Введение

тарифных преференций предусмотрено ГАТТ (Agreement on Rules of). Оно обязывает страны-участницы унифицировать и сделать ясными правила, касающиеся PH Б, защитных мер, антидемпинговых и компенсационных пошлин, требований к маркировке страны происхождения товара.

Всеобщая система преференций — совокупность торговых льгот, предоставляемых развивающимся государствам. На товары, импортируемые из этих стран, устанавливаются нулевые или пониженные ставки ввозных таможенных пошлин. Основной фактор концепции Всеобщей системы преференций — правила определения страны происхождения товаров, благодаря которым ввоз товаров на льготных условиях гарантируется только странам, пользующимся льготным режимом. Причем распространяются эти правила только на товары, определяемые национальным законодательством страны.

Всеобщая система преференций стала самостоятельным инструментом торговой политики развитых стран, предоставляющих развивающимся странам преимущества по доступу их товаров на свои рынки. Система стала общей потому, что тарифные преференции практикуются в отношении развивающихся стран всеми развитыми странами как односторонняя уступка, а не результат торгово-политических переговоров. Кроме того, концепция Всеобщей системы преференций предусматривает заинтересованность страны в развитии внешнеэкономических связей, формировании благоприятной внешнеторговой деятельности, выполнении принятых международных обязательств. Преференции широко используются для диверсификации и совершенствования экономики, формирования инфраструктуры для эффективной хозяйственной деятельности, усиления обороноспособности страны, снижения социальной напряженности и борьбы с инфляцией.

Система действует в отношении торговли практически всеми промышленными и отдельными сельскохозяйственными товарами. В то же время системой предусмотрено введение тарифных квот; отказ от импорта отдельных товаров из стран, успешно конкурирующих на внешнем рынке; отказ в преференциях странам, у которых уровень экономического развития повысился либо не соблюдающим права человека.

Необходимо отметить, что бенефициарами преференций является большинство развивающихся стран, а также ряд государств с переходной экономикой. В рамках данной системы преференции могут применяться, но индивидуальной схеме — в виде полной отмены пошлин или значительного снижения последних.

Тарифная преференция в рамках ЕАЭС — освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Союзом зону свободной торговли, либо снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран — пользователей единой системы тарифных преференций Союза^[1].

Тарифными преференциями пользуются наименее развитые страны, пользующиеся единой системой тарифных преференций Союза.

В целях содействия углублению экономической интеграции, экономическому развитию и осуществлению добросовестной конкуренции, руководствуясь общепризнанными нормами и правилами международной торговли, ЕАЭС может предоставлять тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран — пользователей единой системы тарифных преференций Союза и наименее развитых стран — пользователей единой системы тарифных преференций Союза. Предоставление тарифных льгот осуществляется согласно Приложению № 6 к Договору о ЕАЭС. Тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины предоставляются в отношении ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС из третьих стран товаров, перечисленных в разд. II указанного Приложения. Протоколом устанавливается порядок формирования и утверждения ЕЭК перечней товаров и стран — пользователей системы тарифных преференций ЕАЭС.

На единой таможенной территории ЕАЭС в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, применяются Правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, являющиеся неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12 декабря 2008 г.

Решением Межгосударственного совета экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 18 и Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130 утверждены следующие перечни:

• — Перечень развивающихся стран — пользователей системы тарифных преференций ЕАЭС. В отношении этих стран применяются ставки таможенных пошлин Единого таможенного тарифа ЕАЭС;
• — Перечень товаров, происходящих и ввозимых из наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции, применяются нулевые ставки таможенных пошлин.

Примечательным является тот факт, что в Перечень развивающихся стран входят 103 страны, из которых основными бенефициарами преференций являются Бразилия, Китай, Турция, Парагвай, Аргентина, Уругвай, Чили, Эквадор, Египет и Иран. В перечень наименее развитых стран входят 49 стран, имеющих статус наименее развитых по классификации ООН. Из них основными бенефициарами являются Бангладеш, Мьянма и Эфиопия, Малави, Афганистан и Камбоджа.

В соответствии с Правилами в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, предоставляются тарифные преференции только при выполнении следующих условий:

• • происхождение товара из развивающихся и наименее развитых стран (товар полностью произведен в данной стране либо подвергался в данной стране достаточной обработке или переработке);
• • непосредственной закупки товаров из развивающихся и наименее развитых стран, а также прямой поставки их на таможенную территорию ЕАЭС;
• • представление в удостоверение происхождения товара из развивающейся или наименее развитой страны сертификата о происхождении товара по форме «А», который должен быть заполнен в соответствии с требованиями к оформлению^[2].

Одним из условий предоставления тарифных преференций в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, является представление в удостоверение происхождения товара из таких стран сертификата о происхождении товара по форме «А», который должен быть заполнен в соответствии с требованиями к его оформлению.

Кроме того, тарифные преференции в ЕАЭС предоставляются в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС из государств, в торгово-экономических отношениях с которыми Союзом применяется режим свободной торговли.

Перечни соответствуют российским преференциальным перечням в целях минимизации негативной реакции со стороны третьих стран.

В перечни включаются страны, не классифицируемые Всемирным банком как страны с высоким уровнем дохода. Страна, не классифицируемая Всемирным байком как страна с высоким уровнем дохода, может быть не включена в указанный перечень либо исключена из него в следующих случаях:

• • достижение страной уровня дохода, определяемого Всемирным банком как высокий;
• • объем ввоза из этой страны товаров пяти самых больших по стоимостному объему групп Товарной номенклатуры ВЭД ЕАЭС за два предшествующих года равен или превышает 75% общего объема ввоза этих товаров из стран — пользователей системы преференций;
• • недружественные действия этой страны, под которыми понимается неоднократное нарушение экономических интересов государств либо физических и юридических лиц государств, в том числе действия, которые необоснованно закрывают физическим или юридическим лицам государств доступ на рынок этой страны или иным образом необоснованно дискриминируют физических и юридических лиц государств ЕАЭС;
• • серьезные недостатки в контроле экспорта или транзита наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
• • несоблюдение международных договоров по противодействию отмыванию денег.

В перечень наименее развитых стран — пользователей системы тарифных преференций включаются страны, входящие в список наименее развитых стран ООН.

Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции, утверждается ЕЭК. Количество позиций указанного перечня не может превышать 20% общего количества подсубпозиций Товарной номенклатуры ВЭД ЕАЭС.

При необходимости ЕЭК утверждает дополнительный перечень товаров, происходящих и ввозимых из наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции. Количество позиций этого перечня не может превышать 5% общего количества подсубпозиций Товарной номенклатуры ВЭД ЕАЭС.

Необходимо отметить, что наступило время, когда нужно пересмотреть Единую систему тарифных преференций ЕАЭС. Дело в том, что некоторые развивающиеся страны, хотя и имеют низкие среднедушевые показатели дохода, обладают высокой конкурентоспособностью в отдельных секторах. Например, из 103 стран, входящих в перечень развивающихся стран, 22 страны достигли высокого уровня дохода. Поэтому эти страны должны быть исключены из перечня стран, пользующихся преференциями, и предоставить их другим странам. Характерной чертой Системы является то, что всем странам, входящим в ЕАЭС, кроме России, предоставляются преференции другими странами. Только Россия рассматривается Всемирным банком как страна с высоким уровнем дохода.

При ввозе товаров на единую таможенную территорию государств ЕАЭС могут применяться тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или снижения ставки ввозной таможенной пошлины. Отличительными особенностями тарифных льгот является то, что они не могут носить индивидуальный характер и согласно ст. 43 Договора о ЕАЭС применяются независимо от страны происхождения товаров. Допускается предоставление тарифных льгот в отношении товаров:

• • ввозимых в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования этого капитала;
• • ввозимых в рамках международного сотрудничества государств ЕАЭС в области исследования и использования космического пространства, а также соглашений об услугах по запуску космических аппаратов, по перечню, утверждаемому Комиссией.

О предоставлении тарифных льгот в иных случаях, об их унификации либо применении в одностороннем порядке страны — участницы Таможенного союза договорятся дополнительно.

Порядок применения освобождения от уплаты таможенных пошлин устанавливается ЕЭК.

Для Российской Федерации были установлены следующие принципиально новые тарифные льготы: в отношении двигателей, запасных частей и оборудования, необходимых для ремонта и технического обслуживания гражданских, пассажирских самолетов иностранного производства. В отношении технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, сырья и материалов, ввозимых для исключительного использования на территории государства — участника ЕАЭС в рамках реализации инвестиционного проекта, соответствующего приоритетному виду деятельности исходя из законодательства этого государства-участника.

Тарифные льготы в отношении товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию ЕАЭС из третьих стран, могут предоставляться также в иных случаях, установленных Договором о ЕАЭС, международными договорами с третьей стороной и решениями ЕЭК.

• [1] Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003−1 «О таможенном тарифе-
• [2] Катушенок В. К. Правовое регулирование предоставления тарифных преференцийна таможенной территории Евразийского экономического союза // URL: https://www.yandex.ru.