Реставрация памятников истории и культуры

Памятники истории и культуры, являющиеся объектами культурного наследия народов Российской Федерации, охраняются законом. К ним относятся собственно памятники (постройки, здания, сооружения, помещения, произведения монументального искусства, объекты археологического наследия), ансамбли и достопримечательные места. Земельные участки в границах территорий указанных объектов относятся к землям историко-культурного назначения. Объекты культурного наследия делятся на объекты федерального, регионального и местного значения. Кроме того, выделяются особо ценные объекты культурного наследия и объекты, включенные в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Все указанные объекты должны быть внесены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

На территории памятника или ансамбля могут проводиться только работы по сохранению данного памятника, согласованные с соответствующим органом исполнительной власти. На сопряженной территории устанавливаются особые зоны охраны: охранная зона, в которой строительство запрещено (кроме специальных мер по сохранению и регенерации объектов), зона регулирования застройки, на которой строительство ограничено, и зона охраняемого природного ландшафта.

Собственник объекта культурного наследия, внесенного в государственный реестр, обязан сохранять этот объект. Эта обязанность является обременением прав собственности на данный объект и указывается в Охранном обязательстве, оформляемом администрацией.

При обнаружении незарегистрированного объекта, обладающего признаками культурного наследия, во время строительных работ исполнитель работ обязан проинформировать орган исполнительной власти. При получении письменного предписания работы должны быть немедленно приостановлены. Заказчик должен принять меры к ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта за свой счет. При обнаружении объекта археологического наследия застройщик обязан обеспечить его сохранность.

При полной физической утрате объекта или утрате им историко-культурного значения памятник может быть исключен из государственного реестра. Однако без решения уполномоченного органа власти никакие работы по сносу памятника невозможны. Поэтому любой вопрос о сносе зданий в районах исторической застройки должен быть согласован с исполнительными органами власти.

В частности, в Москве с 2011 г. работает Комиссия при Правительстве Москвы по рассмотрению вопросов осуществления градостроительной деятельности в границах достопримечательных мест и зон охраны объектов культурного наследия (Мосгорнаследие). Для рассмотрения вопроса о сносе здания заявитель предоставляет:

• • копии документов, подтверждающих право на объект;
• • согласие собственника объекта на снос объекта;
• • материалы историко-культурных исследований;
• • материалы визуально-ландшафтного анализа;
• • фотографии объекта, включая внутренние помещения;
• • проектные решения реконструкции или строительства объекта (при наличии);
• • для жилых домов — техническое заключение об аварийном состоянии дома и заключение Межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции).

Комиссия рассматривает также вопросы о включении выявленных объектов культурного наследия в Единый государственный реестр, об утверждении или изменении границ территории памятника или ансамбля и охранных зон, о воссоздании и приспособлении указанных памятников. Решения комиссии вступают в силу со дня утверждения протокола заседания.