Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ)

В соответствии с ч. 1 ст. 247 нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов — это производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Объект преступления. В юридической литературе им нередко признается экологическая безопасность сама по себе или увязанная с чем-либо (например, экологическая безопасность в сфере обращения экологически опасных веществ и отходов; экологическая безопасность, урегулированная правилами производства, транспортировки, хранения, захоронения, использования или иного обращения экологически опасных веществ и отходов, обеспечивающая охрану объектов окружающей природной среды). Не меньшую распространенность получили также определения объекта, в которых он формулируется как некоторого рода общественные отношения, имеющие тот или иной отличительный признак: обеспечивающие экологическую безопасность при осуществлении различного рода производственной деятельности; складывающиеся в сфере регламентации хозяйственной и иной деятельности с целью сохранения природных объектов, оздоровления окружающей среды и т. д.

Если исходить из наиболее распространенных представлений о предмете данного преступления, то одной из его разновидностей следует рассматривать запрещенные виды опасных отходов, т. е. такие отходы, которые: а) являются остатками сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образующихся в процессе производства или потребления, а также товарами (продукцией), утратившими свои потребительские свойства; б) в связи с наличием в них вредных веществ, обладающих опасными свойствами (токсичностью, взрыво-, пожароопасностью, высокой реакционной способностью), или возбудителей инфекционных болезней, которые сами по себе или при вступлении в контакт с другими веществами могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека; в) в соответствии с установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти критериями относятся к I классу (чрезвычайно опасных), II классу (высокоопасных), III классу (умеренно опасных) или IV классу (малоопасных) отходов (ст. 4.1. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»)^[1].

По смыслу ч. 1 ст. 247 другая разновидность предмета данного преступления — это: а) радиоактивные вещества, под которыми понимаются вещества, испускающие ионизирующее излучение и не относящиеся к ядерным материалам; б) бактериологические вещества, иод которыми имеются в виду различные вещества, содержащие бактерии, вирусы, грибы или другие, как правило, микроскопические организмы, вызывающие болезни человека, животных и растений; в) химические вещества, т. е. вещества, способные оказывать общеядовитое, нервнопаралитическое, кожно-нарывное, удушающее или иное токсическое воздействие. Этой же разновидностью предмета преступления охватываются также различного рода отходы, под которыми понимаются включаемые в Федеральный классификационный каталог отходов^[2] не предназначенные для дальнейшего использования различного рода продукты, образовавшиеся в процессе производства, выполнения работ или оказания услуг.

Объективная сторона преступления. Применительно к первой разновидности предмета преступления этот элемент состава характеризуется законодателем как производство запрещенных видов опасных отходов, что означает их создание вопреки установленному запрету. Относительно второй разновидности предмета уголовно наказуемым объявляется нарушение установленных нормативными актами правил обращения с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами и отходами в процессе их: 1) транспортировки, т. е. при перемещении с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; 2) хранения, под которым имеется в виду содержание этих веществ и отходов в объектах размещения для последующего их захоронения, обезвреживания или использования; 3) захоронения, предполагающего изоляцию веществ и отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; 4) использования, в ходе которого осуществляется применение веществ или отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; 5) иного обращения, понятием которого охватываются сбор, накопление и обезвреживание данных веществ и отходов.

Совершение любого из перечисленных в ч. 1 ст. 247 деяний в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации дает основание для вменения квалифицированного вида преступления (ч. 2 ст. 237). Под зоной экологического бедствия понимают участок территории РФ, официально объявляемый такой зоной вследствие уже произошедших в ней глубоких, необратимых изменений окружающей среды, повлекших существенное ухудшение здоровья населения, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. Несколько иное имеется в виду под зоной чрезвычайной экологической ситуации: это участок территории РФ, признаваемый зоной чрезвычайной экологической ситуации в связи с происходящими на таком участке в результате хозяйственной и иной деятельности устойчивыми отрицательными изменениями в окружающей природной среде, угрожающими здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетическим фондам растений и животных, приостановка и предотвращение которых невозможны только за счет организационно-управленческого потенциала и материально-финансовых ресурсов данной территории. Порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия. В соответствии со ст. 57 Федерального закона «Об охране окружающей среды» порядок объявления и правовой режим зон экологического бедствия, а также зон чрезвычайных ситуаций должен регулироваться соответствующим законодательством. В настоящее время этот вопрос решен только применительно к зонам чрезвычайной экологической ситуации (Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Обязательное условие признания указанных в ч. 1 ст. 247 деяний преступлением — создание ими угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247). Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21, это подразумевает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде, возникающей при такой ситуации или при таких обстоятельствах, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли виновного.

В случаях, когда совершенное в нарушение установленных правил деяние фактически повлекло наступление последствий, то в зависимости от их вида может вменяться ч. 2 или 3 ст. 247. Основанием для применения ч. 2 данной статьи является наступление последствий в виде загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, причинения вреда здоровью человека либо массовой гибели животных. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» загрязнением окружающей природной среды признает поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Отравление и заражение окружающей среды — это разновидности ее загрязнения, различающиеся тем, что в первом случае среда, ее компоненты загрязняются ядовитыми (токсическими) веществами, способными вызвать гибель или расстройство здоровья людей и животных, во втором — привносятся возбудители болезней животных, растений и человека, а также вредители растительности, способные к быстрому размножению (как растительного, так и животного происхождения). Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21, применительно к данной статье причинение вреда здоровью человека может выражаться в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам; массовая гибель животных — это такой уровень их гибели на определенной территории, который превышает среднестатистический в три и более раза.

Для вменения ч. 3 ст. 247 необходимо установить наступление последствий в виде смерти человека или массовых заболеваний людей. Под массовым заболеванием людей имеется в виду распространение заразных болезней, значительно превышающее уровень заболеваемости, обычно регистрируемый в данной местности.

Субъективная сторона преступления. Вызывая различные точки зрения, она однозначно характеризуется в юридической литературе лишь применительно к психическому отношению лица к предусмотренным ч. 3 ст. 247.

последствиям (смерти человека или массовому заболеванию людей), которое в силу прямого указания в законе возможно только в форме неосторожности. На наш взгляд, субъективная сторона данного состава преступления во всех случаях не может охватывать собой прямой умысел.

Субъект преступления: физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое возложена обязанность по соблюдению правил обращения с экологически опасными веществами и отходами.

• [1] В юридической литературе нередко можно встретить и такие представления о предметепреступления, в соответствии с которыми им признаются окружающая среда либо правилаобращения экологически опасных веществ и отходов, имеющих целью охрану окружающейсреды.
• [2] Федеральный классификационный каталог отходов утвержден приказом МинприродыРоссии от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастраотходов».