Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269 УК РФ)

Впервые предусмотрев уголовную ответственность за данный вид преступления, законодатель сформулировал его основной состав как нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека.

Объект преступления. В юридической литературе им признаются безопасность функционирования магистральных трубопроводов (их эксплуатации, условий функционирования и т. п.) либо общественные отношения, регулирующие эту безопасность. В случаях, когда применительно к этому преступлению указывается на необходимость выделения в нем дополнительного или факультативного объекта, в таком качестве рассматриваются жизнь, здоровье, а иногда и чужая собственность.

Предмет преступления — магистральные трубопроводы. В их состав согласно п. 1.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Минтопэнерго России 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, входят:

• 1) трубопровод с ответвлениями и лупингами, запорной арматурой, переходами через естественные и искусственные препятствия, узлами подключения насосных и компрессорных станций, узлами пуска и приема очистных и диагностических устройств, узлами измерения количества продукции, конденсатосборниками, устройствами для ввода ингибиторов гидратообразования, узлами спуска продукции или продувки газопровода;
• 2) установки электрохимической защиты трубопроводов от коррозии, линии и сооружения технологической связи, средства телемеханики трубопроводов;
• 3) линии электропередачи, предназначенные для обслуживания трубопроводов, устройства электроснабжения и дистанционного управления запорной арматурой и установками электрохимической защиты трубопроводов;
• 4) противопожарные средства, противоэрозионные и защитные сооружения трубопроводов;
• 5) емкости для хранения и разгазирования конденсата, земляные амбары для аварийного выпуска продукции;
• 6) сооружения линейной службы эксплуатации трубопроводов;
• 7) вдольтрассовые проезды и переезды через трубопроводы, постоянные дороги, вертолетные площадки, расположенные вдоль трассы трубопровода, и подъезды к ним, опознавательные и сигнальные знаки местонахождения трубопроводов, сигнальные знаки при пересечении трубопроводами внутренних судоходных путей;
• 8) головные и промежуточные перекачивающие, наливные насосные и напоропонижающие станции, резервуарные парки, очистные сооружения;
• 9) компрессорные и газораспределительные станции;
• 10) станции подземного хранения газа, нефти и нефтепродуктов;
• 11) автомобильные газонаполнительные станции;
• 12) наливные и сливные эстакады п причалы;
• 13) пункты подогрева нефти п нефтепродуктов.

Не являются магистральными трубопроводами, а следовательно, п предметом данного преступления вспомогательные, городские, индивидуальные и другие отводящие распределительные трубопроводы (отводы), предназначенные для доставки транспортируемого материала конкретным потребителям.

Объективная сторона преступления предполагает совершение деяния, характеризуемого диспозицией ст. 269 как нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов.

В силу бланкетного характера данной статьи квалификация деяния как нарушение этих правил должна осуществляться с позиций тех нормативных актов, которые устанавливают обязательные требования безопасности, предъявляемые к строительству магистральных трубопроводов (включая этапы проектирования, сооружения, испытания и приемку), их эксплуатации, т. е. использованию по назначению, и различным видам — капитальному, текущему, аварийно-восстановительному — ремонта магистральных трубопроводов. Такие требования содержатся не только в уже названных Правилах охраны магистральных трубопроводов, но и других актах: например, в Правилах промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33. В соответствии с данными документами, нарушение правил безопасности при строительстве магистральных трубопроводов может выражаться в несоблюдении технических норм и стандартов использования строительных материалов, технологии укладки, сварки, изоляции трубопроводов в грунте, под водой или в наземном состоянии, установке некондиционного оборудования; нарушение правил эксплуатации — в превышении давления в трубопроводе, допуске к работе лиц, не прошедших инструктаж и специальную подготовку, и т. д.

В отличие от ст. 11.20 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за сам факт нарушения правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, ст. 269 УК РФ может вменяться только в случаях, когда это деяние повлекло причинение как минимум тяжкого вреда здоровью человека.

Квалифицированными видами преступления признается такое нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, которое повлекло за собой смерть одного человека (ч. 2 ст. 269) либо двух или более лиц (ч. 3 ст. 269).

Субъективная сторона преступления. По отношению к указанным последствиям она предполагает только неосторожную форму вины. Само нарушение правил безопасности может осуществляться лицом, осознающим общественную опасность допускаемого нарушения, либо не осознающим, если данное лицо должно было и могло осознавать факт нарушения и возможные его последствия.

Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, осуществляющее строительство, эксплуатацию и ремонт магистральных трубопроводов, как должностное, так и недолжностное, например, слесарь-ремонтник.

Неоказание капитаном судна помощи терпящим бедствие (ст. 270 УК РФ). В УК РСФСР 1960 г. такого рода деяние было отнесено к преступлениям против порядка управления и могло влечь уголовную ответственность по ст. 204 не только за непринятие должных мер капитаном одного из столкнувшихся на море судов для спасения другого судна, если эти меры могли быть приняты без серьезной опасности для своих пассажиров, экипажа и судна, независимо от ответственности за неоказание помощи экипажу и пассажирам терпящего бедствие судна (ч. 1), но и за несообщение капитаном судна другому судну, столкнувшемуся с ним на море, названия и порта приписки своего судна либо места своего отправления и назначения, несмотря на возможность сообщить эти сведения (ч. 2). В ст. 270 УК РФ преступлением признается лишь неоказание капитаном судна помощи людям, терпящим бедствие на море или на ином водном пути, если эта помощь могла быть оказана без серьезной опасности для своего судна, его экипажа и пассажиров Объект преступления. Ранее с учетом месторасположения соответствующего состава в Особенной части УК РСФСР 1960 г. в качестве объекта данного преступления признавались жизнь и здоровье человека. Изменение месторасположения состава в Особенной части УК РФ 1996 г. обусловило распространение в юридической литературе иного взгляда на объект преступления. В настоящее время помимо основного в ней нередко выделяется также неосновной (дополнительный или факультативный) объект. Формулировки основного объекта чаще всего связываются с безопасностью (например, судоходства, движения и эксплуатации водного транспорта, находящихся на море или ином водном пути людей) либо общественными отношениями, ее обеспечивающими. Что же касается жизни и здоровья, то они нередко признаются дополнительным или (в иной терминологии) факультативным объектом.

Не упоминая о предмете преступления, в качестве обязательного признака состава, предусмотренного ст. 270, нередко указывается то, что потерпевшими при уголовно наказуемом неоказании помощи могут выступать только люди, терпящие бедствие на море или на ином водном пути. Для наличия данного признака не имеет значения, сколько людей терпят бедствие (это может быть один человек), гражданами какой страны они являются, что послужило причиной бедствия (например, пожар на судне, столкновение судов, шторм), где именно имеет место бедствие (море, река, озеро, бухта и т. д.)^[1]. Однако, как и применительно к ранее действующей ст. 129 УК РСФСР, понятием «терпящие бедствие» ныне не охватываются члены экипажа или пассажиры судна, в неоказании помощи которому усматривается состав оставления в опасности (ст. 125 УК РФ), что, на наш взгляд, небесспорно. Кроме того, как следует из ст. 270 УК РФ, она не может применяться и в тех случаях, когда речь идет о спасении людей, терпящих бедствие на несудоходных водах или оказавшихся в результате шторма, цунами, других природных катаклизмов на берегу какого-то необитаемого острова.

Объективная сторона преступления. В качестве деяния она предполагает неоказание помощи людям в условиях, когда она могла быть оказана без серьезной опасности для своего судна, его экипажа и пассажиров. Выражаясь в бездействии, такое деяние означает неисполнение обязанностей по оказанию такой помощи, которая: 1) имеет целью спасение непосредственно людей, а не имущества или судна; 2) указана в соответствующих международных документах и национальных нормативных правовых актах;

3) включает в себя, в том числе, и обязанность при получении из любого источника сообщения о бедствии, следовать полным ходом на помощь людям, терпящим бедствие.

Объявляя преступлением неоказание только такой помощи, которая могла быть оказана без серьезной опасности для своего судна, его экипажа и пассажиров, ст. 270, но сути, придает этому обстоятельству значение исключающего преступность деяния, а не основания для освобождения от уголовной ответственности. Каких-либо формальных критериев признания опасности серьезной не существует. Однако толкование данной статьи позволяет сделать вывод о том, что в ней имеется в виду опасность гибели судна или находящихся на нем людей (экипажа, пассажиров), но не причинение материальных убытков, срыва графика и т. п.

Преступление сконструировано как формальный состав и считается выполненным вне зависимости от того, наступила или не наступила гибель людей, терпящих бедствие.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом, при котором лицо осознает факт бедствия людей на море и возможность оказать им помощь без серьезной опасности для своего судна, его экипажа и пассажиров, и при этом не оказывает им необходимой помощи. Мотивы и цели такого поведения на квалификацию не влияют.

Субъект преступления — специальный: капитан судна либо лицо, исполняющее его обязанности.

Нарушение правил международных полетов (ст. 271 УК РФ). В ст. 84.

УК РСФСР 1960 г. под нарушением правил международных полетов понимались влет в СССР и вылет из СССР без установленного разрешения, несоблюдение указанных в разрешении маршрутов, мест посадки, воздушных ворот, высоты полетов или иное нарушение правил международных полетов. Статья 271 УК РФ признает этим преступлением несоблюдение указанных в разрешении маршрутов, мест посадки, воздушных ворот, высоты полета или иное нарушение правил международных полетов.

Объект преступления. В юридической литературе его формулировки отличаются многообразием: безопасность международных полетов как составная часть безопасности воздушного транспорта и общественной безопасности в целом, безопасность движения воздушного транспорта при выполнении международных полетов, безопасность и порядок выполнения международных полетов, порядок выполнения международных полетов воздушными судами, условия безопасности движения воздушного транспорта на международных авиалиниях, урегулированный нормами права режим воздушного пространства России и неприкосновенность Государственной границы РФ, отношения, затрагивающие безопасность международных полетов, и т. п.

В большинстве случаев предмет в данном преступлении не выделяется. При ином решении вопроса предметом признается, например, пилотируемое воздушное судно^[2].

Объективная сторона преступления. Ее образует деяние, характеризуемое ст. 271 как несоблюдение указанных в разрешении маршрутов, мест посадки, воздушных ворот, высоты полета или иное нарушение правил международных полетов.

Имея бланкетный характер, такая формулировка предполагает, что конкретное содержание и перечень нарушаемых правил международных полетов должны устанавливаться исходя из соответствующих нормативных актов. К ним, в частности, относится Воздушный кодекс РФ, который определяет правовые основы использования воздушного пространства РФ и деятельности в области авиации. Понимая под международным полетом воздушного судна его полет в воздушном пространстве более чем одного государства, этот Кодекс закрепляет ряд важных положений, в том числе: международные полеты воздушных судов выполняются на основе международных договоров РФ или разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Правительством РФ; правила международных полетов воздушных судов, аэронавигационная информация относительно международных воздушных трасс, международных аэропортов и открытых для международных полетов воздушных судов аэродромов, а также другая информация, необходимая для осуществления международных воздушных сообщений, публикуются в Сборнике аэронавигационной информации РФ (ст. 79 Воздушного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 2 Воздушного кодекса РФ приняты ряд подзаконных актов, одним из которых являются утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 Федеральные правила использования воздушного пространства РФ. Помимо иных положений, данный документ возлагает на пользователя воздушного пространства обязанности осуществлять свою деятельность в воздушном пространстве в соответствии с требованиями Воздушного кодекса РФ, других нормативных правовых актов РФ, регламентирующих использование воздушного пространства, и настоящих Федеральных правил; своевременно подавать заявки (расписания, графики) на использование воздушного пространства; осуществлять свою деятельность в воздушном пространстве только после получения соответствующего разрешения и в соответствии с изложенными в нем условиями (кроме случаев, указанных в и. 50 настоящих Федеральных правил); своевременно сообщать о начале и окончании использования воздушного пространства и др.

Не исключая уголовную наказуемость за нарушение любых правил международных полетов, ст. 271 выделяет среди них несоблюдение требований, касающихся заранее намеченных и согласованных: а) маршрутов международных полетов, т.с. установленной для полетов воздушных судов части воздушного пространства, ограниченной по высоте и ширине;

• б) мест посадки, которыми, кроме специально указанных случаев, согласно ст. 80 Воздушного кодекса РФ являются международные аэропорты н открытые для международных полетов воздушных судов аэродромы;
• в) воздушных ворот, понимаемых как воздушный коридор, в пределах которого прокладывается маршрут полета воздушного судна; г) высоты полета как минимальных, так и максимальных ее параметров, предусмотренных маршрутом полета воздушного судна. К иным нарушениям правил международных полетов, о которых идет речь в ст. 271, могут быть отнесены такие перечисленные в п. 76 Федеральных правил использования воздушного пространства РФ случаи, как, например: а) использование воздушного пространства без заявки (расписания, графика), уведомления органов Военно-воздушных сил и системы противовоздушной обороны РФ, до начала или по истечении срока действия заявки (расписания, графика); 6) использование воздушного пространства без разрешения соответствующего оперативного органа; в) несоблюдение установленных соответствующим оперативным органом условий использования воздушного пространства; г) невыполнение команд органов управления полетами и команд истребителя-перехватчика; д) полет российского воздушного судна, не отвечающего на запрос по системе государственного радиолокационного опознавания; е) несоблюдение правил пересечения Государственной границы РФ и порядка использования воздушного пространства приграничной полосы; ж) несоблюдение установленных временного, местного режима или кратковременного ограничения; з) полет группы воздушных судов в количестве, превышающем указанное в заявке; и) использование воздушного пространства запретной зоны, зоны ограничения без специального разрешения.

Данный состав преступления сконструирован по типу формальных составов: для вменения ст. 271 достаточно установить сам факт нарушения правил международных полетов.

Субъективная сторона преступления. Принято считать, что она предполагает только умышленную форму вины, хотя, на наш взгляд, каких-либо указаний для такого вывода ст. 271 не содержит.

Субъект преступления. Им может признаваться только лицо, ответственное за соблюдение правил международных полетов. Пассажиры, находящиеся на борту воздушного судна, нарушившего правила международных полетов, не могут нести ответственности за это преступление.

• [1] В соответствии со ст. 270 она не может применяться в тех случаях, когда речь идето спасении людей, терпящих бедствие на несудоходных водах или оказавшихся в результатешторма, цунами, других природных катаклизмов на берегу какого-то необитаемого острова.
• [2] См.: Уголовное право / отв. ред. И. Я. Козаченко, Г. П. Новоселов. С. 737.