Экономика Российской Федерации на современном этапе: вызовы и угрозы экономике

В России в основном завершен переход к рыночной экономической системе. Создана система базовых правовых норм и других институтов, обеспечивающих развитие рыночных отношений. На повестке дня стоит задача повышения эффективности деятельности этих институтов.

Сформирована новая система государственного управления, опирающаяся на нормативно закрепленное разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В процесс государственного управления внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования и управления по результатам, идет их увязка с механизмами принятия бюджетных решений, в первую очередь в рамках программно-целевого подхода. Проведены реформы налоговой и бюджетной системы, принят пакет законов о земельной и судебной реформе, реализованы меры по снижению административной нагрузки на малый бизнес, проведена реформа электроэнергетики.

Но при проведении экономических реформ были допущены ошибки, о которых неоднократно говорил Президент РФ. Так, в его послании Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 г. он отметил, что нужно изменить работу надзорных, контрольных, правоохранительных органов. В их работе по-прежнему доминирует обвинительный уклон. Вместо того чтобы пресекать отдельные нарушения, они закрывают дорогу, создают проблемы тысячам законопослушных, инициативных граждан. Необходимо максимально снять ограничения с бизнеса, избавить его от навязчивого надзора и контроля, создать стабильное законодательство и предсказуемые правила, включая налоги и т. п.

Поэтому в 2013 г. российская экономика вступила в стагнацию, что проявилось в замедлении экономического роста, падении инвестиций в основной капитал и практически нулевом уровне промышленного производства (в 2013 г. он составил 0,4%, в секторе обрабатывающей промышленности падение на 1,1%). В силу инвестиционного спада в 2014 г. закономерным стало дальнейшее замедление экономического роста даже без внешнего давления.

Причины негативного развития экономики России разнообразные. Это прежде всего непоследовательные структурные реформы, которые препятствуют росту экономики, и внешние санкции, введенные в отношении России вследствие кризиса на Украине, а также снижение цены на нефть и ослабление рубля, исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, выпуске товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей, низкой стоимости производственных факторов — рабочей силы, топлива, электроэнергии и др.

Обозначились новые внутренние ограничения экономического роста, обусловленные: 1) недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры; 2) дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров, что может привести к резкому замедлению темпов экономического роста; 3) нерешенностью ряда социальных проблем. Среди них: высокий уровень социального неравенства и региональной дифференциации; высокие риски ведения предпринимательской деятельности в России, в том числе в связи с наличием коррупции, излишними административными барьерами, недостаточным уровнем защиты прав собственности, непрозрачностью системы земельных отношений; недостаточный уровень развития национальной инновационной системы, координации образования, науки и бизнеса и пр.

Введенные против России экономические санкции только ускорили переход от стагнации к рецессии, которая в 2015 г. стала неминуемой. Согласно данным Росстата, за первый квартал 2015 г. падение ВВП составило 2,2%.

По оценкам Минэкономразвития, падение ВВП во втором и в третьем кварталах 2015 г. составило примерно 3,5—4%, в четвертом квартале — до 2%. Снижаются показатели промышленного производства, строительства и грузоперевозок, объем продукции перерабатывающей промышленности и оборот розничной торговли.

Внутренняя конъюнктура, которая до 2014 г. была стабильным фактором роста, в 2015 г. значительно ослабла. Причины такого развития очевидны: сокращение реальных доходов населения почти на 10%, высокие потребительские цены и инфляция в 15,3%, уровень которой хоть и сократился в июне, по сравнению с предыдущим месяцем, но все равно еще достаточно высок. Рост цен в сегменте сельскохозяйственных продуктов и продуктов питания в связи с запретом импорта фактически достиг 50%.

Потребительские кредиты по ставке более чем в 25% стали недоступны большинству клиентов, а покупка многих товаров, в том числе и жизненно необходимых, — невозможной.

Особенно заметна рецессия в автомобильной промышленности. Его рынок сократился в первом полугодии 2015 г. почти на 30%. Продажи некоторых брендов снизились еще сильнее. Прежде всего, в массовом сегменте наблюдается явная покупательская пассивность в отношении всех марок.

Специфическое стечение таких обстоятельств, как ослабление конъюнктуры, падение курса рубля, низкая цена на нефть и санкции (в первую очередь, в финансовом секторе), привело также и к спаду во внешней торговле. За первое полугодие 2015 г. у России не появилось ни одного торгового партнера с позитивной динамикой внешнеторгового баланса, за исключением Мальты, Папуа — Новая Гвинея, Перу и Британских Виргинских островов, однако торговля с этими странами дает всего лишь 0,6% всего внешнеторгового оборота России.

Важнейшим торговым партнером России является Китай с долей в 11,2% в обороте. Но торговля между двумя странами в период с января по май 2015 г. все же снизилась на 30,5%.

Второе место, как и прежде, делят Германия и Нидерланды с долей в обороте в 8,7%.

Динамика торговых отношений с этими странами также негативная. Экспорт из России снизился примерно на 29% до 152,8 млрд долл. США.

Импорт сократился еще сильнее: по сравнению с предыдущим годом на 39% или до 77 млрд долл. США в денежном эквиваленте.

Экспорт из Германии в Россию снизился на 34% или 4 млрд евро. Особенно заметен спад торговли в машиностроительной отрасли, сельском хозяйстве и пищевой промышленности, автомобильной отрасли.

Из-за снижения цены на нефть более чем на 50% в течение 2014 г. сократились также и доходы от экспорта, несмотря на небольшое увеличение объемов добычи. Это, конечно, оказало воздействие на государственный бюджет. Как следствие было произведено сокращение государственных расходов почти во всех сферах, что значительно повлияло на инвестиционную деятельность. Прежде всего, частные инвесторы в России заметно сократили число запланированных проектов. Государство, в свою очередь, также вынуждено было отказаться от множества проектов. Наиболее яркий пример — сокращение расходов на Чемпионат мира по футболу в 2018 г.

Федеральный бюджет был уменьшен на 30 млрд руб.

Валовые накопления сократились в период с января по май 2015 г. на 5%. С одной стороны, экстремально высокие ключевые процентные ставки, введенные ЦБ РФ для стабилизации национальной валюты, фактически исключили возможность экономически допустимого финансирования. Впоследствии ЦБ все же постепенно снизил ключевую ставку до 11%. С другой стороны, государственные гарантии по кредитам, кредиты по сниженным ставкам и инвестиционные программы доступны сегодня только национально значимым предприятиям. Иностранные инвесторы, которых так интенсивно привлекает Российская Федерация, не спешат вкладываться в новые проекты. Главная причина — неопределенность относительно развития рынка в будущем.

России срочно необходимы реформы: улучшение возможностей финансирования для реального бизнеса, честная конкуренция для всех компаний, декартелизация государственных промышленных гигантов и приватизация, усиление малого и среднего бизнеса. Для повышения конкурентоспособности страны обязательны помимо прочего реформы здравоохранения и пенсионной системы. Кроме этого, требуется упростить порядок отчетности для иностранных компаний, доработать критерии, но локализации и импортозамещению, ускорить внедрение новых технических регламентов, изменить существующие законы «об иностранных агентах» и о хранении персональных данных. Все вышеназванные меры сегодня препятствуют привлечению иностранных инвестиций в Россию.

Чтобы повысить конкурентоспособность российских предприятий, необходимо внедрять программы по развитию профессионального образования, сферы научных исследований и разработок, а также по поддержке среднего бизнеса.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 г. предложены пути выхода из кризиса.

1. Создание конкурентного производства во всех отраслях экономики, а не только в сырьевом и добывающем секторах. Только изменив структуру экономики, можно решить масштабные задачи в сфере безопасности и социального развития, создать современные рабочие места и повышать качество и уровень жизни населения.

Необходимо увеличить число успешных предприятий в промышленности, в сельском хозяйстве, в малом и среднем бизнесе. На достижение этой цели должны быть направлены наши программы импортозамещения и поддержки экспорта, технологического обновления производств и подготовки профессиональных кадров.

• 2. Оказать поддержку отраслям экономики, которые оказались в зоне риска. Это в первую очередь строительство, автомобилестроение, легкая промышленность, железнодорожное машиностроение. Для них Правительство должно предложить специальные программы поддержки. Финансовые ресурсы для этого предусмотрены.
• 3. Необходимо поддержать людей с низкими доходами, наиболее уязвимые категории граждан, перейти наконец к справедливому принципу оказания социальной помощи, когда ее получают те, кто в ней действительно нуждается. В частности, надо учитывать индивидуальные потребности людей с ограниченными возможностями, особое внимание уделить вопросам их профессиональной подготовки и трудоустройства.
• 4. Необходимо добиться сбалансированности бюджета. Это является важнейшим условием макроэкономической устойчивости и финансовой независимости страны. По итогам исполнения федерального бюджета 2016 г. его дефицит не должен превышать трех процентов, даже если наши доходы окажутся ниже ожидаемых.

Бюджетное планирование, каждый бюджетный цикл следует начинать с четкой фиксации приоритетов, необходимо вернуть определяющую роль госпрограмм в этом процессе. Следует существенно ужесточить контроль за движением государственных средств, включая федеральные и региональные субсидии предприятиям промышленности и сельского хозяйства.

• 5. Необходимо сформировать единый, целостный механизм администрирования налоговых, таможенных и других фискальных платежей.
• 6. Оказывать финансовую поддержку проектам импортозамещения. Это уже делает Фонд развития промышленности. Его программы востребованы предпринимателями. Провести в следующем году докапитализацию Фонда еще на 20 млрд руб.
• 7. Гарантировать стабильные налоговые и другие базовые условия для инвесторов, которые готовы вкладывать средства в проекты импортозамещения. Это предусмотрено таким механизмом, как специальный инвестиционный контракт. В рамках таких контрактов необходимо предоставить право регионам снижать до нуля ставку налога на прибыль и т. п.
• 8. Устранить избыточные и дублирующие функции контрольно-надзорных органов.

Опросы показывают, что предприниматели пока не видят качественных подвижек в деятельности контрольных и надзорных органов. Целая армия контролеров по-прежнему мешает работать добросовестному бизнесу. Это не значит, что контролировать не нужно. Конечно, надо контролировать. Президент РФ привел цифры, согласно которым при возбуждении дел об экономических преступлениях, вынесением приговором закончились лишь 15% дел. При этом абсолютное большинство, около 83% предпринимателей, на которых были заведены уголовные дела, полностью или частично потеряли бизнес. В ходе следствия по экономическим составам помещение под стражу нужно использовать как крайнюю меру, а применять залог, подписку о невыезде, домашний арест.

Для обеспечения развития экономики определены направления ее развития как в целом по России, так и по отдельным регионам. Это сделано в документах стратегического планирования^[1], таких как Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 18 ноября 2011 г. № 2074;р, и др.

Приняты стратегические документы по развитию приоритетных отраслей экономики. Так, распоряжениями Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р утверждена Транспортная стратегия Российской Федерации, от 27 августа 2009 г. № 1235-р — Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, от 29 декабря 2008 г. № 2043;р — Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года и др.

• [1] См.: Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».