Порча земли (ст. 254 УК РФ)

Вводя уголовную ответственность за порчу земли, УК РФ определяет основной состав этого преступления как отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 254).

Объект преступления. В юридической литературе он раскрывается неоднозначно. Преобладают представления, в которых этим элементом состава преступления признаются каким-либо образом связанные с землей (ее охраной, использованием) экологическая безопасность, общественные отношения, то и другое одновременно. При этом сама земля, вне зависимости от вида, назначения, формы собственности, степени освоенности и т. д., рассматривается в качестве предмета преступления, но не в целом, а в контексте ст. 254 — как земная поверхность, почвенный слой земли.

Объективная сторона преступления включает в себя совершение деяния, обязательным признаком которого согласно данной статье является нарушение правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. В наиболее общем виде эти правила сформулированы в Федеральном законе от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», который к пестицидам относит химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты); а к агрохимикатам — удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. На основании и в соответствии с данным Законом принят ряд подзаконных нормативных актов, в том числе утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ («Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды. ГН 1.2.1323−03»; санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов. СанПиН 1.2.1077−01»; санитарные правила СП 1.2.1170−02 «Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов» и др.).

По смыслу ст. 254 предусмотренное ею деяние может быть уголовно наказуемым только в том случае, если вследствие нарушения им указанных правил имели место отравление, загрязнение или иная порча земли. Отравление земли — это насыщение ее почвы ядовитыми (токсичными) химическими или биологическими продуктами, которые сами по себе или в составе земли представляют опасность для здоровья людей, животных, насекомых и иных организмов. Загрязнение земель применяемыми в сельском и лесном хозяйстве средствами химизации предполагает увеличение их содержания свыше предельно или ориентировочно допустимых концентраций в почве. К иной порче земли могут относиться такие изменения функций почвы, которые носят негативный характер и обусловлены попаданием в нее именно указанных веществ. Данная статья не должна применяться, если порча земли была связана не с нарушением правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами, а, например, с избыточными технологическими нагрузками при землепользовании, действием поверхностных водных потоков, изменением водного режима (переувлажнением, подтоплением, затоплением почв), засорением земли отбросами и отходами, устройством без разрешения свалок и полигонов, ветровой эрозией.

Совершение такого рода деяний в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации дает основание для вменения ч. 2 ст. 254. Как уже отмечалось, понятия, порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия и зон чрезвычайной экологической ситуации устанавливаются соответственно законодательством о зонах экологического бедствия и Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В соответствии с ними зона экологического бедствия — это часть территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны; зона чрезвычайной экологической ситуации — участок территории страны, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Особенность объективной стороны данного состава преступления состоит в том, что помимо самого факта порчи земли, в том числе и в зонах экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации, обязательным условием применения ст. 254 является причинение в результате совершенного деяния вреда здоровью человека или окружающей среде. Понятием вреда здоровью человека в данном случае охватываются расстройство здоровья, временная или постоянная утрата трудоспособности, а также тяжкий, средней тяжести или легкий вред здоровью одного или нескольких лиц (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21). Вред окружающей среде может выражаться в заболевании или гибели растительности, растительноядных и иных животных.

Деяние, повлекшее смерть человека, признается особо квалифицированным видом данного преступления (ч. 3 ст. 254).

Субъективная сторона преступления. Психическое отношение к смерти человека как последствию преступления может быть только неосторожным. Как следует из ст. 254, в иных случаях не исключается любая форма вины.

Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста, нарушившее указанные правила обращения. Им, в частности, могут быть лица, ответственные за хранение удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов и иных опасных химических или биологических веществ.

Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ). Приняв решение об отнесении в УК РФ такого рода деяния к уголовно наказуемым, законодатель определил состав данного преступления как нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба.

Объект преступления. В юридической литературе он формулируется как некоторая разновидность общественных отношений либо экологической безопасности, так или иначе связанных с недрами земли.

Признавая в том и другом случае сами недра земли предметом преступления, исходят из того, что в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395−1 «О недрах» к ним относится часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Для отграничения анализируемого преступления по его предмету от других преступлений (в том числе против собственности) важное значение имеет положение о том, что в отличие от недр (содержащихся в них полезных ископаемых, энергетических и иных ресурсов), всегда являющихся государственной собственностью, добытые из недр земли полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться не только в государственной собственности, но и в иных формах собственности, включая частную.

Объективная сторона преступления. С точки зрения содержания деяния она может выражаться в нарушении правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Если иметь в виду правила, установленные в основном нормативном акте, — Законе РФ «О недрах», то их нарушение может проявляться в игнорировании требований, предусмотренных, например, ст. 23 этого Закона относительно обязанностей: 1) соблюдения установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущения самовольного пользования недрами; 2) обеспечения полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; 3) проведения опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 4) проведения государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) обеспечения наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; 6) достоверности учета извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; 7) охраны месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; 8) соблюдения установленного порядка консервации и ликвидации предприятий, но добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и т. д.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона РФ «О недрах» приравненная к этим нарушениям самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых предполагает осуществление таких действий без выдаваемого при наличии определенных условий разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора. Как следует из диспозиции ст. 255 УК РФ, объективной стороной анализируемого преступления не охватываются самовольная разработка недр и самовольная добыча полезных ископаемых, если эти действия не связаны с деятельностью предприятий или подземных сооружений.

Обязательным признаком объективной стороны является причинение указанным деянием значительного ущерба. Имея оценочный характер, данный признак требует учета всех конкретных обстоятельств дела, в том числе экологической и экономической значимости используемого участка недр, вида и количества добываемого природного ресурса, возможности дальнейшего пользования недрами, стоимости восстановления нарушенных естественных свойств недр. При отсутствии значительного ущерба содеянное может квалифицироваться как административный проступок.

Субъективная сторона преступления. Преобладает мнение, что она допускает возможность совершения преступления с умышленной или неосторожной формой вины.

Субъект преступления — любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, осуществлявшее проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, либо самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых. Если нарушение правил охраны и эксплуатации недр допускает лицо, использующее свои служебные полномочия, то при наличии соответствующих признаков вменяется совокупность преступлений, предусмотренных ст. 255 и ст. 201 или 285 УК РФ.