Особенности правового статуса личности

Конституцию Эквадора можно охарактеризовать как нормативный правовой акт нового тысячелетия, отвечающий чаяниям не только современного, но и будущего поколений: небольшую гл. 1 (девять статей), посвященную общим вопросам конституционного строя, сменяет гл. 2, в которой более 70 статей раскрывают социальные и политические права граждан. В ней подробно прописаны и занимают наибольшее место именно социальные права: на первом месте — право на достойную жизнь, которое раскрывается через право на воду и питание, здоровую окружающую среду, образование, жилище, здоровье, труд. Новая Конституция вводит бесплатное медицинское обслуживание, всеобщее обязательное медицинское страхование и бесплатное образование.

Новеллой мирового конституционализма является норма, изложенная в ст. 11, о запрете дискриминации по признакам сексуальной ориентации, состояния здоровья, наличия ВИЧ-инфекции. Эта статьи расширила традиционный список запретов, но признакам расы, пола, религии, убеждений, социально-экономического, финансового положения.

Конституция Эквадора — единственная в своем роде — посвящает целый раздел (седьмой) «Режиму достойной жизни», где наибольшее внимание уделяется правам на здоровую окружающую среду: вводятся понятие «биологическое разнообразие», «природное достояние государства», «экосистема», «городская экология» и «альтернативные источники энергии» (ст. 395—407). Провозглашается защита почвы и воды. Все природные ресурсы, в том числе еще не разведанные, провозглашаются собственностью государства в ст. 408. Однако, в отличие от Боливии и Венесуэлы, новая Конституция Эквадора не предусматривает национализацию природных ресурсов и не отказывается от выплаты внешнего долга.

Концепция «достойной жизни» не мыслится без постоянного беспрепятственного доступа к воде, которая объявляется основой жизни, стратегическим национальным богатством и принадлежит всему народу, а государство обязано сберегать и восстанавливать водные ресурсы, контролировать деятельность, которая может повлиять на их качество и количество (ст. 12). На второе место эквадорский законодатель ставит право каждого на безопасный и постоянный доступ к здоровым и качественным продуктам питания, которых должно быть достаточное количество и которые предпочтительно должны быть произведены национальными производителями с учетом традиционных способов производства. Статья 13 Конституции Эквадора прямо провозглашает государственный «продовольственный суверенитет». Иными словами, достижение продовольственного самообеспечения является одной из приоритетных государственных задач, закрепленных в Конституции. В связи с этим государство должно развивать национальное сельское хозяйство и рыбную промышленность, предоставляя льготы малым и средним предприятиям. Запрещается создание латифундий, концентрация земельных угодий в одних руках, монополизация или приватизация водных ресурсов и источников воды (ст. 282).

Статья 15 Конституции Эквадора, устанавливая понятие «энергетический суверенитет», запрещает его достижение в ущерб «продовольственному суверенитету» и праву на воду. В ней также содержится запрет на производство, распространение, импорт, транспортировку, хранение и использование химического, биологического и ядерного оружия, запрет в отношении продуктов экспериментальных биотехнологий и генетически модифицированных органических веществ, наносящих вред здоровью человека и всей природе.

Повышенное внимание Конституция Эквадора уделяет генетически модифицированным продуктам, посвящая этой теме отдельные статьи в разных разделах Конституции. Так, ст. 71 предусматривает, что выведение генетически модифицированных сельскохозяйственных культур и семян растений возможно только в общенациональных интересах при условии, что президент Республики лично обратится с соответствующим предложением в парламент и заручится его поддержкой.

Новеллой мирового конституционализма является норма ст. 364, которая признает наркоманию в качестве проблемы, связанной со здоровьем нации. Обязанностью государства является разработка мер по борьбе с употреблением наркотических и психотропных веществ, и оказание помощи при лечении и реабилитации как случайных, так и систематических «злостных» потребителей указанных веществ. Важно, что аналогичная норма установлена также по отношению к потребителям алкоголя и табака. При этом Конституция в той же статье прямо запрещает относить данных граждан к категории «криминальных элементов» и нарушать их конституционные права. Отметим высокий гуманизм эквадорского законодателя при разработке данной нормы.

Впервые в истории эквадорского конституционализма провозглашаются и гарантируются коллективные права (гл. 3—5 раздела II «Права»). К ним относятся права пожилых людей и стариков, в частности гарантированные пенсии (ст. 36—38)^[1], права молодежи, которая названа «стратегическим фактором развития государства» (ст. 39)^[2], права мигрантов (ст. 40—42), беременных женщин (ст. 43), детей и подростков (ст. 44—46), инвалидов (ст. 47—49), впервые прописаны права «заболевших катастрофическими болезнями», которым гарантируется бесплатная медицинская помощь на всех уровнях (ст. 50), права производителей и потребителей (ст. 52—55). Так, пожилые граждане не просто имеют право на бесплатное медицинское обслуживание, а государство обязано гарантировать им бесплатный доступ к медицине, равно как и освобождение от уплаты налогов, выплату пенсионного пособия, скидки при получении государственных услуг и т. д.

Конституция Эквадора 2008 г. значительно расширяет прямое демократическое участие рядовых граждан в управлении: они получили возможность в случае необходимости отстранять от должности избранных ими представителей и чиновников местной администрации. В ст. 95—102 раскрывается понятие «партисипативпая демократия», в частности гражданам предоставлено право обсуждать с должностными лицами планы развития и стратегию национальной политики, участвовать в обсуждении бюджетных расходов государства, улучшать эффективность общественных инвестиций и др. (ст. 100). Статья 99 дает право отдельному индивиду или коллективу сопротивляться нарушению или угрозе нарушения конституционных прав человека, выражая это сопротивление перед соответствующим должностным лицом, не нарушая остальные гарантированные Конституцией нрава.

Глава 4. (ст. 54—60) провозглашают и гарантируют коллективные права индейских народов в составе общностей, народов и национальностей, в частности право поддерживать, развивать и укреплять свою идентичность через традиционные формы социальной организации, прежде всего — общину. Предыдущая Конституция Эквадора 1998 г. также содержала главу, посвященную правам индейцев, однако новая Конституция наполнила аналогичную главу рядом абсолютно новых норм. Так, теперь ст. 57.

предоставила коренным народам право создавать собственные организации, которые могут их представлять на государственном уровне; высказываться по поводу принятия законов, непосредственно затрагивающих их интересы, и ограничивать проведение военных действий на территории своего проживания. Устанавливается, что государство обязано гарантировать расовым, национальным и этническим общностям сохранение их образа жизни, уважение их права на самоопределение и желания самоизолироваться, а также принимать превентивные меры по защите их прав. Нарушение прав и свобод указанных этнических, национальных и расовых групп квалифицируется как преступление в форме геноцида.

Конституционной новеллой является признание в ст. 58 и 59 коллективных прав афроэквадорианцев и метисной группы — монтубио как социальных общностей со своей идентичностью, культурой, традициями. Статья 60 Конституции Эквадора позволяет им создавать округа — специальные территории их компактного проживания для сохранения своей культуры. Конституция гарантирует им, а также индейцам, право коллективной общинной собственности на землю.

Индейцы получили право обсуждать намеченные планы развития своих территорий, особенно всего, что касается разведывания месторождений полезных ископаемых на данных территориях (ст. 57). Индейские земли освобождены от всех налогов, но в стране в целом вводится новый налог, который пойдет на улучшение жизненных условий коренного населения. Хотя официальным языком страны провозглашен испанский, индейские языки кечуа и шуар названы языками межкультурного общения, а все другие индейские языки могут беспрепятственно использоваться в районах проживания индейского населения (ст. 2).

Интересно отметить, что раздел об обязанностях начинается нормой, прописанной на одном из индейских языков: «ата qhilla, ата Hulla, ата suwa», что значит «не будь слабым, не лги и не укради» (ст. 83). Аналогично Конституции Боливии, ст. 72 Конституции Эквадора вводит обязанность почитать божество древних индейцев Пачамаму — богиню земледелия и плодородия. Именно апеллирование к этому божеству составляет содержание экологической части Конституции, которая в свою очередь входит в раздел «Режим достойной жизни». Новое государство, таким образом, признает и провозглашает в качестве этических и моральных принципов традиционные нормы своего коренного населения.

Данная Конституция уделяет повышенное внимание экологическим проблемам. Видна даже тенденция очеловечивания природы, которая впервые в мировом конституционализме наделяется собственными конституционными правами. Природа или Пачамама имеет право на всеобщее уважение, поддержку и регенерацию своих жизненных циклов, структуры, функций и процессов эволюции (ст. 71). Защиты прав природы от ее имени могут потребовать от государства и его должностных лиц любые лица, коллективы, национальные и этнические общности.

С целью предотвращения загрязнения окружающей среды и изменения климата Конституция Эквадора обязывает государство поощрять использование в государственном и частном секторах экологически чистых технологий и альтернативных источников энергии, вплоть до призыва использовать такие безмоторные средства транспорта, как велосипеды (ст. 413—415).

Еще одним правом, обеспечивающим достойную жизнь, является право на охрану здоровья. Государство несет ответственность за проведение национальной политики в области здравоохранения и обеспечение нормального функционирования национальной системы здравоохранения, которая согласно ст. 362 Конституции Эквадора состоит из государственных и частных медицинских учреждений, а также тех, которые занимаются нетрадиционной и древней медициной.

Конституция Эквадора признает следующие формы собственности: общественная, частная, государственная, кооперативная, смешанная и др. Право частной собственности Конституция тесно увязывает с социальными обязательствами, повторяя в ст. 321 знаменитую дефиницию Веймарской конституции 1919 г. о том, что собственность обязывает, т. е. пользование ею должно одновременно служить и общему благу. Более того, эквадорский законодатель добавляет к этой норме следующее: пользование собственностью не должно наносить ущерба окружающей среде. В ст. 323 Конституция допускает возможность экспроприации, но только с целью выполнения планов национального развития, в интересах общества, в условиях крайней необходимости, с обязательной выплатой справедливой компенсации в соответствии с законом, т. е., по сути, речь идет о реквизиции. Конфискация же в любых ее формах запрещена.

Право на жизнь объявлено основным из личных прав и свобод, поэтому смертная казнь в Эквадоре запрещена. Интересными новеллами отличается раздел Конституции Эквадора, посвященный семье, которая в соответствии со ст. 68 признается основной ячейкой общества. Брак может быть заключен исключительно между лицами противоположного иола, и право усыновления принадлежит только парам, состоящим из лиц разного иола. Одновременно ст. 66 предоставляет каждому право самостоятельно определять свою сексуальную ориентацию. Таким образом, эквадорский законодатель отделил личные права человека от категории «семья», которая понимается в традиционном смысле с присущими ей общественными функциями. Думается, что такое решение новых проблем, вставших перед человеческим сообществом, можно считать успешным с точки зрения юридической техники.

Провозглашенные в Конституции Эквадора права не являются просто нормами-принципами или нормами-декларациями. Отдельный раздел Конституции, следующий за перечнем прав, называется «Конституционные гарантии». К ним относятся нормативные, политические и юридические гарантии реализации прав человека.

В частности, нормативные гарантии выражаются в ст. 84 в обязанности высшего законодательного органа — Национальной ассамблеи — принимать законы, не противоречащие провозглашенным в Конституции правам человека. Органы исполнительной власти, в свою очередь, не могут проводить политику и издавать акты, которые бы противоречили провозглашенным в Конституции правам человека. Политические гарантии установлены в ст. 85 и предполагают ответственность должностных лиц за нарушение прав человека при предоставлении услуг.

Наиболее интересными представляются юридические гарантии. Так, Конституция Эквадора в ст. 88 регламентирует особую процедуру защиты нарушенных социальных прав — так называемый институт ампаро (атрагоУ, который состоит в возможности каждого гражданина подать в суд личный иск о своем нарушенном конституционном праве. Такой иск может быть подан в случае нарушения права каким-либо актом или его отсутствием у органа публичной власти (неюридический). Кроме того, гражданин может подать личный иск в отношении публичных политиков, которые предполагают лишить его возможности пользования своим конституционным правом, и против любого частного лица, которое при нарушении конституционного права причиняет серьезный вред, не предоставляет адекватные публичные услуги, или потерпевший находится в ситуации дискриминации.

Статья 86 Конституции Эквадора подробно регламентирует юридическую процедуру рассмотрения подобного иска. Ампаро — это конституционный принцип справедливости, равенства всех перед законом и судом, социальности и правового характера государства, реализуется в публичных интересах, поэтому имеет состязательный и исключительно бесплатный для заявителя характер, носит интерпретационный характер применительно к конкретной ситуации и не связан с общими оценками суда в адрес закона. Особо следует отметить ускоренность и разрешение всех спорных вопросов в одном заключительном решении, что экономит время и расходы. Ампаро не может быть отменено или ограничено даже при введении чрезвычайного положения. Данный правовой институт направлен не только на защиту прав и свобод человека и гражданина, признанных и гарантированных конституцией страны, по и на поддержание высокого уровня общественного порядка и укрепление государственности через функционирование оперативного комплексного механизма незамедлительного государственного реагирования на нарушение прав и свобод.

• [1] Конституция Эквадора порицает родственников, которые бросают пожилых членовсвоих семей, или социальные службы, которые не оказывают им необходимую помощь.
• [2] Государство гарантирует им получение образования, медицинскую помощь, отдых, занятия спортом, право на жилище и др. Государство гарантирует получение молодежьюпервого места работы.