Политическая реформа в Союзе Советских Социалистических Республик

В середине 1980;х гг. в СССР начались кардинальные преобразования социально-экономических, политических отношений, в том числе децентрализация власти, укрепление прав союзных республик, демократизация политического режима, разделение власти, отказ от господства государственной собственности. Преобразования, которые задумывались в качестве средства укрепления союзной государственности, в итоге привели к распаду СССР, превращению союзных республик, в том числе РСФСР, в суверенные, независимые государства.

Радикальные реформы общества, начавшиеся в 1985 г., проходили под лозунгами «гласность», «ускорение», «перестройка».

Гласность — один из важных демократических принципов, обеспечивающий открытость работы органов управления, доступность для общественного ознакомления с их деятельностью^[1].

Преобразования всех сторон жизни общества были направлены на:

— коренное обновление его материально-технической базы на основе достижений научно-технической революции;

совершенствование общественных отношений и в первую очередь экономических;

• — глубокие перемены в содержании и характере труда, материальных и духовных условиях жизни людей;
• — активизацию всей системы политических, общественных и идеологических институтов.

Ускорение — стратегический курс КПСС, направленный на качественное преобразование всех сторон жизни советского общества^[2].

Главным лозунгом ускорения был лозунг перестройки — работать по-новому. Это предполагало революцию во всей системе отношений в обществе: экономическим, политическим, идеологическим, внутренним и внешним. Только таким путем предполагалось достигнуть нового качественного состояния советского общества.

Основной задачей ускорения были преобразования в экономике: подъем народного хозяйства на новый научно-технический и организационноэкономический уровень, новое качество экономического роста, всемерную интенсификацию общественного производства.

Важными условиями обеспечения нового качества экономического роста являлись:

• — структурные изменения в экономике, первоочередное развитие отраслей, обеспечивающих ускорение научно-технического прогресса, — тяжелой индустрии, комплекса отраслей машиностроения;
• — повышение эффективности капитальных вложений, перенос центра тяжести с нового строительства на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий;
• — совершенствование социалистических производственных отношений, приоритет качественных показателей социально-экономического развития перед количественными, конечных социально значимых результатов производства перед промежуточными.

Перестройка — коренное, всестороннее преобразование советского общества, проводимое КПСС и советским государством, направленное на ускорение социально-экономического развития страны^[3].

В июне — июле 1988 г. была проведена XIX Всесоюзная конференция КПСС, на которой были обсуждены вопросы и приняты решения по углублению перестройки, реформе политической системы, дальнейшей демократизации партии и общества. Основное внимание было уделено проекту политической реформы, в том числе реформы центральных органов власти. Основной целью политической реформы являлось:

• — обеспечение самоуправления общества, создание условий для развития инициатив граждан, представительных органов власти, партийных и общественных организаций, трудовых коллективов;
• — урегулирование механизма демократического выявления и формирования интересов и воли всех классов и социальных групп, их согласования и реализации во внутренней и внешней политике Советского государства;
• — обеспечение условий свободного развития каждой нации и народности, укрепление их дружбы и равноправного сотрудничества на принципах интернационализма;
• — укрепление социалистической законности и правопорядка, с целью невозможности узурпации власти и злоупотреблений, противостояние бюрократизму и формализму, обеспечение надежных гарантий защиты конституционных прав и свобод граждан, а также выполнение ими обязанностей по отношению к обществу и государству;
• — разграничение функций партийных и государственных органов в соответствии с ленинской концепцией роли КПСС как политического авангарда общества и роли Советского государства как организации и орудия власти народа;
• — создание эффективного механизма, обеспечивающего своевременное самообновление политической системы с учетом меняющихся внутренних и международных условий, развитие и внедрение во все сферы жизни принципов социалистической демократии и самоуправления.

На XIX Всесоюзной конференции КПСС было отмечено возрастающее воздействие перестройки на советское общество, а именно: его обновление и консолидация; подъем творческой энергии рабочего класса, крестьянства, интеллигенции; расширение демократизации и гласности; оздоровление экономики страны, ее поворот к удовлетворению насущных потребностей людей; рост доходов трудящихся; увеличение производства продуктов питания и предметов потребления; развитие жилищного строительства; реформирование образования и здравоохранения и др.

В связи с реформированием политической системы и провозглашенным КПСС курсом на развитие демократии в декабре 1988 г. принимается Закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР», согласно которому Советы народных депутатов — Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР, съезды народных депутатов и верховные Советы союзных и автономных республик, местные Советы народных депутатов — краевые, областные, автономных областей, автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские составляли единую систему представительных органов государственной власти.

Согласно ст. 95 Конституции СССР выборы народных депутатов проводились по одномандатным или многомандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы народных депутатов от общественных организаций проводятся на их съездах, конференциях либо пленумах их общесоюзных или республиканских органов.

Съезд народных депутатов СССР. Высшим органом государственной власти СССР являлся Съезд народных депутатов СССР (рис. 17.1), который был правомочен принимать к своему рассмотрению и решать любые вопросы, относящиеся к ведению СССР. Так, к исключительному ведению Съезда народных депутатов СССР относилось;

• 1) принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений;
• 2) принятие решений по вопросам национально-государственного устройства, отнесенным к ведению СССР;
• 3) определение государственной границы СССР; утверждение изменений границ между союзными республиками;
• 4) определение основных направлений внутренней и внешней политики СССР;
• 5) утверждение перспективных государственных планов и важнейших общесоюзных программ экономического и социального развития СССР;
• 6) избрание Верховного Совета СССР;
• 7) избрание Председателя Верховного Совета СССР;
• 8) избрание Первого заместителя Председателя Верховного Совета СССР;
• 9) утверждение Председателя Совета Министров СССР;
• 10) утверждение Председателя Комитета народного контроля СССР, Председателя Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР;
• 11) избрание Комитета конституционного надзора СССР;
• 12) отмена актов, принятых Верховным Советом СССР;
• 13) принятие решений о проведении всенародного голосования (референдума).

Съезд народных депутатов СССР созывался на первое заседание не позже чем через два месяца после выборов — Верховным Советом СССР.

Рис. 17.1. Структура Съезда народных депутатов СССР.

Очередные заседания Съезда народных депутатов СССР проводились один раз в год. Внеочередные заседания созывались по инициативе Верховного Совета СССР, по предложению одной из палат Верховного Совета СССР, Президиума Верховного Совета СССР, Председателя Верховного Совета СССР, не менее одной пятой народных депутатов СССР либо по инициативе союзной республики в лице ее высшего органа государственной власти.

Первое после выборов заседание Съезда народных депутатов СССР вел Председатель Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов СССР, а затем — Председатель Верховного Совета СССР или его заместитель.

• [1] Краткий политический словарь / сост. и общ. рсд. Л. А. Оникова, Н. В. Шишлина.5-е изд., доп. М.: Политиздат, 1988. С. 84.
• [2] Там же. С. 440.
• [3] Краткий политический словарь / сост. и общ. ред. Л. А. Оиикова, Н. В. Шишлина.5-е изд., доп. С. 318.