Правопреемство при преобразовании муниципальных образований, изменении их границ

Под правопреемством муниципальных образований следует понимать переход в соответствии с законом или договором прав, обязанностей от одного муниципального образования — правопредшественника к другому муниципальному образованию — правопреемнику. Муниципальными образованиями — правопредшественниками выступают объединяющиеся, разделяющиеся, присоединяющиеся, упраздняемые муниципальные образования, а также муниципальные образования, утрачивающие часть населенной территории или из которых выделяются новые муниципальные образования. Муниципальными образованиями — правопреемниками выступают существующие муниципальные образования, муниципальные образования, создаваемые путем объединения, разделения, выделения, муниципальные образования, к которым присоединяются другие муниципальные образования, а также приобретающие населенные территории.

Переходящие в порядке правопреемства права, обязанности осуществляются как в публичной области (принятие нормативных актов, обеспечение их действия, территориальные, бюджетные права, обязанности, права, обязанности в отношении архивов), так и в частной области (имущественные, иные гражданско-правовые права, обязанности).

Выделим несколько правил правопреемства для всех или отдельных случаев изменений в муниципально-территориальном устройстве:

• — нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления муниципальных образований — правопредшественников, продолжают действовать на соответствующих территориях до тех пор, пока не будут пересмотрены или признаны утратившими силу в установленном законом порядке органами местного самоуправления муниципальных образований — правопреемников;
• — в отношении гражданско-правовых договоров, заключенных муниципальным образованием — правопредшественником, находящихся в силе на момент правопреемства, должны применяться общие положения гражданского и бюджетного законодательства. В отношении иных договоров муниципальное образование — правопреемник заключает с контрагентом соглашение об их прекращении или о замене стороны в договоре;
• — в случае преобразования муниципальных образований в форме объединения и присоединения права, обязанности, имущество, архивы переходят муниципальному образованию — правопреемнику в соответствии с законодательством РФ;
• — в случае преобразования муниципальных образований в форме разделения или выделения вопросы правопреемства в отношении нрав, обязанностей, имущества, архивов решаются в соответствии с законодательством на основе договоров, заключенных муниципальными образованиями — правопреемниками;
• — в случае упразднения поселения его права, обязанности, имущество, архивы переходят в порядке правопреемства другому муниципальному образованию, например муниципальному району, в состав которого входило упраздняемое поселение. Если же при упразднении муниципального образования его правопреемником не может по каким-то причинам выступить другое муниципальное образование, то, как представляется, в порядке правопреемства его права, обязанности, архивы должны переходить субъекту РФ, который также определяет судьбу имущества упраздняемого муниципального образования. Очевидно, что в этом случае субъект РФ не может выступить правопреемником в отношении осуществлявшихся упраздняемым муниципальным образованием полномочий, публичных прав;
• — в случае приобретения или утраты муниципальным образованием части населенной территории вопросы правопреемства в отношении прав, обязанностей, имущества, архивов, связанных с переходящей территорией, решаются на основе договоров, заключенных между муниципальным образованием, утрачивающим соответствующую часть населенной территории, и муниципальным образованием, приобретающим ее^[1] .

• [1] По вопросам правопреемства смотри также: Правила составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 903.