Управление как система

Понятие и содержание любого социального управления вообще и управления в ОВД в частности фактически невозможно рассматривать без связи с понятием «система» и ее характеристикой. Даже более категорично можно заявить, что без понятия и знаний о системе практически невозможно исследовать и сделать соответствующие выводы теоретического и практического характера ни об одном сложном социальном явлении. Общественная безопасность в широком смысле не является исключением.

Система (от греч. systema — целое, составленное из частей) — множество элементов, находящихся в отношениях друг с другом, образующих определенную целостность, единство.

В широком смысле систему можно определить как любую сущность, концептуальную или физическую, которая состоит из взаимосвязанных частей^[1]. Иначе говоря, в теории систем принято выделять материальные и абстрактные системы.

Материальные разделяются на системы неорганической природы (физические, геологические, химические) и живые системы (простейшие биологические системы, организмы, популяции, виды, экосистемы).

Особый класс материальных живых систем — социальные системы (от простейших социальных объединений до социально-экономической структуры общества).

Социальные системы относятся к разряду самоуправляемых систем, т. е. систем, которым присущи сложные механизмы управления, которые обеспечивают целостность системы, ее функционирование, развитие и совершенствование. Это свойство имеет всеобщий и обязательный характер, поскольку вытекает из системной природы общества, из движения всего производственного трудового организма в отличие от движения его самостоятельных органов.

Абстрактные системы — понятия_} гипотезы, теории, научные знания о системе и др.^[2]

Познание сложного целого — процесс исключительно сложный и трудоемкий. Это хорошо видно на примере познания состояния криминальной обстановки в целом по России или даже по отдельным ее регионам. В данном случае познать целостную систему правоохранительной деятельности — это значит отразить в определенных понятиях, категориях ее внутреннюю природу, характерные черты, стороны, особенности.

Для этого необходимо использовать системный подход. Это специальное направление методологии познания социальной практики, подход, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем. Он ориентирует на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных видов связей в нем и сведение их в единую теоретическую картину. Системный подход присущ любой сфере государственного управления, находит самое широкое применение в различных областях: экономике, управлении, праве, психологии и др.

Руководствуясь системным подходом, необходимо проводить системный анализ, представляющий собой совокупность методологических средств, используемых для подготовки и обоснования решений по сложным проблемам любой социальной деятельности, в том числе правоохранительной. Системный анализ опирается на системный подход, а также на ряд математических дисциплин и современных методов управления. Основная процедура — построение обобщенной модели, отображающей взаимосвязи с реальной ситуацией. Учитывая неразрывность указанных понятий, термин «системный анализ» иногда употребляется как синоним системного подхода.

Системный анализ позволяет расчленить сложную систему на элементы, сложную задачу на совокупность простых, с тем чтобы для их решения применить отработанные методы. «Главное в системном анализе, — отмечает Ю. И. Черняк — как сложное превратить в простое, как не только трудноразрешимую, но и труднопонимаемую проблему превратить в четкую серию задач, имеющую метод решения»^[3]. В качестве примера можно обратиться к системному анализу оперативной обстановки, который описан в гл. 4 настоящего учебника.

В деятельности ОВД возможности системного анализа пока недостаточно изучены, имеющиеся методики используются слабо, и как следствие, — некачественные аналитические процессы, выводы, необоснованные прогнозы в стратегии и тактике, принятие нередко неоправданных, неоптимальных и нецелесообразных решений на различных уровнях управления.

Любая социальная система существует в окружении других, внешних для нее систем (окружающая внешняя среда), которые оказывают на данную систему определенное влияние. Конкретная система с внешней средой (с другими системами) находится в экологическом, социальном и духовноинформационном взаимодействии. Все системы внутренне противоречивы и подвержены взаимному воздействию. Система, в свою очередь, также влияет на окружающую среду. В принципе социальные системы и создаются для осуществления такого влияния на окружающую среду, оказания воздействия на такие объекты, которые не входят в данную систему.

Пример

Система правоохранительных органов, в том числе и ОВД, существует для удовлетворения потребностей безопасности других систем, а точнее, защиты законопослушных граждан, находящихся в среде различных социальных отношений (систем). Так, полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»).

Система создается, регулируется и поддерживается другой аналогичной системой более высокого порядка (иерархического уровня) для достижения определенных целей, задаваемых той системой, которая создает данную. Соотношение систем по уровню принято различать в понятиях «система» и «подсистема». В этом смысле каждая подсистема может выступать системой, и система становится подсистемой по отношению к вышестоящей системе. Это легко можно выделить на примере системы ОВД с учетом их иерархии друг к другу.

Сказанное позволяет выделить наиболее типичные признаки системы:

• — систему не следует рассматривать лишь как суммарное выражение образующих ее элементов;
• — каждая система обладает своим качеством, не присущим отдельным ее частям, но вытекающим из их свойств;
• — любая система и ее части не могут рассматриваться изолированно друг от друга;
• — взаимодействуя со средой, элементы выступают как нечто единое;
• — компоненты системы интегрированы и в этом смысле совместимы;
• — каждая из систем есть часть системы более высокого уровня; они объединены множеством связей с различными образованиями системы;
• — все системы подвержены изменениям, так как им присущи внутренние противоречия, подвергаются они и внешним воздействиям;
• — все системы имеют целенаправленность;
• — система обладает определенными функциями;
• — система адаптируется к внутренним и внешним воздействиям, т. е. стремится к самосохранению;
• — системе присуща информационность — система немыслима без интенсивного обмена информацией в целом и между отдельными ее элементами;
• — система имеет определенную открытость — обмен информацией с окружающей средой.

• [1] Акофф Р. Л. Системы, организации и междисциплинарные исследования. М., 1969.С. 143−145.
• [2] Для углубленного познания системы управления юристу необходимо в первую очередь знать следующие понятия: система права; система судебная; система судебной власти;система гражданско-правовых отношений; система уголовно-правовых отношений; системамеждународного права; система информационная; систематизация права; систематическоетолкование, система полиции; система территориальных органов; система подразделений, осуществляющих ОРД (авт.).
• [3] Черняк Ю. И. Системный анализ в управлении экономикой. М., 1975. С. 5.