Организация планирования, основные требования, предъявляемые к содержанию и структуре планов

Организация планирования заключается в выработке управленческого решения на основе обобщения, систематизации и анализа информации, необходимой для разработки плана; сборе согласованных в установленном порядке предложений заинтересованных органов, организаций и подразделений, их структурных подразделений; подготовке и последующем согласовании с ними проекта плана; утверждении его руководителем и доведении до заинтересованных органов (подразделений).

Для того чтобы планирование было эффективным, мероприятия должны отвечать следующим требованиям по содержанию и порядку представления:

• — быть обоснованными и реальными: соответствовать объективно складывающейся оперативной обстановке с учетом прогноза ее развития, основываться на требованиях законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся задач и функций ОВД, а также Директивы; быть выполнимыми и обеспеченными финансовыми, материально-техническими и кадровыми ресурсами;
• — носить комплексный характеру т. е. предусматривать использование и концентрацию всех сил, средств и возможностей на ключевых проблемах;
• — иметь наступателыюсть: опережающее реагирование на развитие негативных тенденций;
• — соблюдать преемственность: исходить из результатов выполнения предыдущего плана и иных ранее принятых решений, включать в себя незавершенные или перенесенные по срокам исполнения мероприятия, учитывать мероприятия вышестоящего подразделения и имеющихся программ;
• — иметь конкретность — ясную, четкую формулировку, предусматривать конкретные сроки выполнения, выбирать ответственных исполнителей;
• — быть относительно стабильными — устойчивость намечаемых мер, что в свою очередь достигается правильным определением актуальных задач, исключающих необходимость разработки многочисленных планов. Корректировка плана должна осуществляться лишь при наличии серьезных изменений в оперативной обстановке или прямых на этот счет предписаний.

Проект плана должен:

• — оценивать ритмичность выполнения запланированных мероприятий;
• — предусматривать равномерное распределение нагрузки между заинтересованными органами и подразделениями.

Заинтересованные органы (подразделения) и субъект планирования не вправе ставить и рассматривать вопросы о включении в проект плана мероприятий, дублирующих по своему содержанию мероприятия, определенные к исполнению нормативными правовыми актами, иными актами управления, в том числе предусмотренные другими планами и управленческими документами, а также мероприятий, воспроизводящих предписания нормативных правовых актов, касающихся основных задач, функций и полномочий ОВД.

Предложения в проект плана формируются согласно структуре, определенной соответствующим нормативным правовым актом (иным актом управления). При необходимости если действующими актами управления структура предложений в проект плана не установлена, она может быть разработана субъектом планирования.

Предложения в проект плана представляются соответствующему субъекту планирования после их обязательного письменного согласования^[1].

При этом следует иметь в виду, что заинтересованные органы (подразделения) и субъект планирования нс вправе ставить и рассматривать вопросы о включении в проект плана мероприятий, дублирующих по своему содержанию мероприятия, определенные к исполнению нормативными правовыми актами, иными актами управления, в том числе предусмотренные другими планами и управленческими документами, а также мероприятий, воспроизводящих предписания нормативных правовых актов, касающиеся основных задач, функций и полномочий ОВД.

Предложения в проекты планов, содержащие мероприятия, требующие финансового и материально-технического обеспечения, подлежат обязательному согласованию с соответствующими финансовыми подразделениями и подразделениями тылового обеспечения.

Предложения в проекты планов, предусматривающие разработку проектов нормативных правовых актов, подлежат обязательному согласованию с соответствующими правовыми подразделениями.

Поступившие в установленном порядке предложения изучаются субъектом планирования на предмет их соответствия общим задачам, имеющимся ресурсам и реальности выполнения с учетом криминогенной обстановки, результатов выполнения плановых мероприятий за предшествующие периоды и существующих нерешенных проблем в оперативно-служебной деятельности. Подготовленные надлежащим образом предложения вносятся в проект плана.

Форма проекта плана должна полно и ясно отражать основные планируемые и контролируемые параметры — содержать позиции о мероприятиях, сроках их выполнения, исполнителях, а при необходимости — показателях и индикаторах, имеющих целеполагающее или ориентирующее значение, источниках и суммах финансирования, механизме контроля выполнения мероприятий плана, другую значимую информацию. Проект плана согласуется заинтересованными органами (подразделениями).

Планы утверждают:

• — планы МВД России — Министр или лицо, его замещающее;
• — планы подразделений МВД России, находящихся в ведении Министра, подразделений МВД России, ответственность за деятельность которых несут первый заместитель и заместители Министра:
  • • планы работы на год — соответственно Министр (лицо, его замещающее), первый заместитель, заместители Министра, ответственные за деятельность подразделений МВД России;
  • • иные планы — начальник или лицо, его замещающее;
• — планы научно-исследовательской деятельности Федерального государственного казенного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» и Федерального казенного учреждения «Экспертно-криминалистический центр МВД России», план научно-технической деятельности ФКУ НПО «СТиС» МВД России — заместители Министра, ответственные за их деятельность;
• — планы главных управлений МВД России по федеральному округу, управлений на транспорте МВД России, линейных управлений МВД России, территориальных органов МВД России на районном уровне, образовательных учреждений и научно-исследовательских организаций системы МВД России, окружное управление материально-технического снабжения — начальник или лицо, его замещающее;
• — планы министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам РФ — соответственно министр внутренних дел по республике, начальник главного управления, управления МВД России по иному субъекту РФ или лица, их замещающие;
• — планы структурных подразделений главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России, линейных управлений МВД России — начальник территориального органа МВД России или лицо, его замещающее, либо заместитель начальника, ответственный за соответствующее направление деятельности;
• — планы структурных подразделений министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам РФ — соответственно министр внутренних дел по республике, начальник главного управления, управления МВД России по иному субъекту РФ или лица, их замещающие, либо их заместители, ответственные за соответствующее направление деятельности;
• — планы территориальных органов МВД России на районном уровне — начальник данного территориального органа МВД России или лицо, его замещающее;
• — планы структурных подразделений территориальных органов МВД России на районном уровне — начальник данного территориального органа МВД России или лицо, его замещающее, либо заместитель начальника, ответственный за соответствующее направление деятельности.

В зависимости от периода планирования ведомственным нормативным правовым актом установлены сроки подготовки и утверждения планов, например, срок подготовки плана основных организационных мероприятий МВД России до 5 ноября года, предшествующего планированию, а срок утверждения — до 1 декабря.

Планы работ ОВД по федеральным округам формируются до 25 ноября и утверждаются до 15 декабря, а планы работ территориальных органов на районном уровне соответственно до 15 декабря и утверждаются до 25 декабря года, предшествующего планируемому.

Планы работы коллегий всех уровней управления готовятся до 25 мая и 25 ноября и утверждаются до 25 числа последнего месяца полугодия, предшествующего планируемому.

Планы служебных командировок сотрудников МВД России всех уровней планируются до первого числа последнего месяца квартала, предшествующего планируемому, и утверждаются МВД России до 20 числа последнего месяца квартала, предшествующего планируемому, аналогичные планы по федеральным округам и субъектам РФ утверждаются до 25 числа последнего месяца квартала.

Планы профессионального обучения, повышения квалификации, дополнительного профессионального образования и учебных сборов сотрудников ОВД России — территориальными органами МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях формируются до 1 июня года, предшествующего планируемому^[2].

После утверждения планов их копии в пятидневный срок направляются субъектом планирования в органы, организации и подразделения для реализации, а также в подразделения системы МВД России, являющиеся субъектами контроля исполнения мероприятий плана, — для организации контроля; в образовательные организации, научно-исследовательские организации системы МВД России — для использования в учебном процессе и научной деятельности; в иные структурные подразделения, входящие в состав органа, организации, подразделения.

Поступившие в заинтересованные органы (подразделения) копии утвержденного плана в трехдневный срок доводятся до непосредственных исполнителей.

• [1] Согласование с ответственными исполнителями осуществляется в случае, если предложение инициирует участие в качестве ответственных исполнителей мероприятий иныхзаинтересованных органов (подразделений).
• [2] Заявки на профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование и учебные сборы сотрудников ОВД России направляются в Департамент государственной службы и кадров (ДГСК) МВД России. См. приказ МВД России от 31 марта 2015 г.№ 385 «Об утверждении порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации».