Виды и формы взаимодействия

По характеру взаимодействие может быть прямым или косвенным. Прямое предусматривает реальный контакт взаимодействующих сторон. Косвенное предполагает, что одна из сторон создает условия, при которых другая выполняет, что от нее требуется. В служебной деятельности субъекты поддерживают отношения только опосредованно, т. е. через своих заместителей или руководителей нижестоящих звеньев.

По содержанию взаимодействие бывает техническим, информационным или административным.

Техническое взаимодействие имеет место в рамках процессов, не относящихся к принятию решений (ведение делопроизводства).

В рамках информационного взаимодействия субъекты обмениваются сведениями, необходимыми для ориентирования в ситуации выработки решений. Эти сведения бывают официальными и неофициальными.

В процессе административного взаимодействия осуществляется передача вышестоящими звеньями управленческой структуры нижестоящим полномочий и ответственности, текущих распоряжений, инструкций, рекомендаций.

Административное взаимодействие между субъектами управления бывает вертикальным и горизонтальным. В рамках вертикального взаимодействия происходит интеграция всех звеньев и уровней управленческой структуры путем их подчинения руководящим субъектам органа. Вертикальное взаимодействие осуществляется прежде всего с помощью распорядительства, под которым понимается выдача приказов, поручений и заданий исполнителям. Распорядительство основано на субординации — служебном подчинении. В соответствии с ней (субординацией) руководители имеют право отдавать распоряжения и требовать от подчиненных их неукоснительного выполнения. Субъектами отношений субординации являются подразделения и управленческие должности разных уровней, которые находятся между собой в иерархическом соподчинении. Наиболее яркий пример распорядительства — линейное руководство.

На основе горизонтального взаимодействия обеспечивается согласование их самостоятельных действий в интересах достижения общей цели. Горизонтальное взаимодействие происходит между юридически равноправными должностями и подразделениями одного уровня, но принадлежащими к разным органам и даже «ведомствам» (поэтому в их отношениях отсутствует властность). Оно осуществляется с помощью горизонтальной координации или уголовно-процессуальной нормативной правовой деятельности.

Но горизонтальная координация сложна ввиду различия, а порой и противоречивости интересов участников, особенно в условиях неопределенности и быстрого изменения ситуации, поэтому ее часто приходится обеспечивать на уровне соответствующих руководителей.

По отношению взаимодействующих субъектов к системе управления различают внутреннее и внешнее взаимодействие. Внутреннее — взаимодействие ОВД, подразделений и сотрудников между собой. Внешнее — взаимодействие ОВД с другими социальными системами (государственными органами и общественными организациями).

Организация взаимодействия включает в себя:

• 1) избрание форм взаимодействия;
• 2) определение взаимодействующих сторон (подразделений, сотрудников) ОВД;
• 3) взаимодействие ОВД с другими государственными органами по обеспечению правопорядка;
• 4) взаимодействие ОВД с предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями.

Взаимодействие с разными субъектами по исполнению управленческих решений протекает в различных формах. Их принято подразделять на организационные и процессуальные. Последние (процессуальные) регламентируются нормами административно-процессуального и уголовно-процессуального законодательства. Организационные формы, в свою очередь, подразделяются:

• а) на организационно-управленческие;
• б) организационно-тактические.

Наиболее распространенные — организационно-управленческие формы взаимодействия, к которым относятся:

• — обеспечение взаимного обмена информацией;
• — совместная информационно-аналитическая работа подразделений;
• — подготовка и проведение совещаний по обсуждению оценки оперативной обстановки и определению основных направлений активизации взаимодействия в решении оперативно-служебных задач;
• — совместное планирование мероприятий, требующих взаимодействия п од раз дел е н и й, с отруд ников;
• — издание управленческих актов по вопросам взаимодействия;
• — обобщение и распространение положительного опыта по взаимодействию;
• — заслушивание участников взаимодействия по вопросам согласованности и (или) совместной деятельности;
• — осуществление взаимного контроля в процессе совместной работы;
• — определение форм учета и оценки деятельности субъектов взаимодействия;
• — создание совместных координационных структур (советы, комиссии, координационные советы правоохранительных органов и др.).

Организационно-тактические формы взаимодействия между подразделениями направлены на решение конкретных задач в борьбе с преступностью. Основные из них:

• — создание совместных оперативно-поисковых групп по обнаружению, предупреждению и раскрытию преступлений, розыску преступников;
• — взаимный обмен информацией об изменениях частной оперативной обстановки;
• — оказание взаимной помощи наличными силами и средствами;
• — создание следственно-оперативных групп по раскрытию и расследованию преступлений (для выезда на место происшествия в период проведения первоначальных и последующих мероприятий; для раскрытия преступлений по приостановленным уголовным делам и др.);
• — разработка совместно с запланированными подразделениями согласованных мероприятий;
• — проведение целевых комплексных операций на обслуживаемой территории и др.