Внутренняя организация. 
Право европейского союза

Специфика задач и полномочий, определяющих положение Комиссии в институционном механизме ЕС как исполнительного органа ЕС, отражается и на внутренней организации этого института, которая сходна, хотя и не эквивалентна, со структурой правительств современных государств.

Каждое входящее в состав Комиссии лицо является не просто членом коллегиального органа, участвующим наряду с другими членами в принятии решений Комиссией, но обладателем определенного «портфеля», должностным лицом ЕС, отвечающим персонально за определенную отрасль управления, — комиссаром по определенным делам. Круг дел, которые «курируют» соответствующие члены Комиссии, определяется после ее формирования на общем заседании. «Портфель» каждого комиссара включает от одного до нескольких блоков вопросов: антимонопольная политика ЕС; окружающая среда и безопасность в сфере атомной энергетики; транспорт и т. д.

Соответственно, каждому члену Комиссии присваивается соответствующий «титул», определяемый по главному из вопросов его специальной компетенции: комиссар ЕС по вопросам конкуренции; по вопросам бюджета и персонала; по энергетике и т. д.

Для обеспечения эффективной работы комиссаров каждый из них имеет личный персонал — кабинет, руководитель которого — шеф кабинета — является доверенным лицом данного члена Комиссии и может замещать его на заседаниях Комиссии. Сложилась неформальная практика, при которой вопросы, вносимые в повестку дня заседания Комиссии, подобно COREPER.

в Совете, предварительно обсуждаются на совещании руководителей кабинетов, в ходе которого нередко снимаются разногласия между членами Комиссии, что способствует более эффективной работе этого института в целом.

Среди департаментов Комиссии важнейшее место занимают генеральные директораты, являющиеся, подобно министерствам, органами отраслевого управления в структуре Комиссии. Их образуется свыше 30: по вопросам сельского хозяйства, транспорта, внутреннего рынка и финансовых услуг, бюджета, региональных политик, внешнеэкономическим и внешнеполитическим отношениям и др. Каждый из генеральных директоратов, в свою очередь, подразделяется на директораты, а директораты — на отделы.

Определение основных задач, координацию и контроль за деятельностью генеральных директоратов осуществляет соответствующий комиссар, которому «придаются» один или несколько генеральных директоратов с учетом его должностных обязанностей. Члены Комиссии обладают правом давать указания определенным департаментам и их руководителям (генеральным директорам). Последние, в свою очередь, как по указанию комиссара, так и в рамках текущей деятельности и задач, осуществляют разработку предложений, которые представляются соответствующему комиссару. Связь между комиссаром и «его» генеральными директоратами носит, таким образом, двусторонний характер.

Кроме генеральных директоратов в структуре Комиссии существуют и другие департаменты, в том числе Юридическая служба. Должностные лица и иной персонал департаментов Комиссии по своему правовому положению являются гражданскими служащими ЕС.

Обеспечение необходимой координации работы всех генеральных директоратов и других департаментов Комиссии возлагается на Генеральный секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем. Генеральный секретарь Комиссии выполняет также ряд других функций: содействует Председателю в подготовке и проведении заседаний Комиссии; подписывает вместе с Председателем аутентичные копии решений; обеспечивает официальное обнародование и опубликование документов, утвержденных Комиссией; несет ответственность за поддержание официальных отношений с другими институтами ЕС.

Общее политическое руководство работой Комиссии возлагается на ее Председателя (ст. 219 ДФЕС). В отличие от первоначальной практики, в настоящее время Председатель назначается на свою должность отдельно от остальных комиссаров. Кандидат на должность Председателя Комиссии отныне должен получить вотум доверия со стороны Европарламента. Личная парламентская инвеститура Председателя делает обладателя этого поста не только более легитимным, но и способна повысить его роль в управлении Комиссией и Союзом в целом. Председатель обладает правом решающего, а не совещательного голоса, как ранее в подборе кандидатур на должности остальных членов Комиссии, тем самым имеет возможность оказывать влияние на кандидатуры всех будущих комиссаров ЕС, может воспрепятствовать «прохождению» любого не устраивающего его кандидата.

Согласно пар. 6 ст. 17 ДЕС Председатель:

• — определяет ориентиры, в рамках которых Комиссия осуществляет свои задачи;
• — устанавливает внутреннюю организацию Комиссии с целью обеспечить последовательный, эффективный и коллегиальный характер ее деятельности;
• — назначает из числа членов Комиссии других вице-председателей помимо Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности.

Кроме полномочий Председателя «внутри» Комиссии, Председатель также осуществляет ряд важных прав и «за пределами» возглавляемого им органа. В частности, от имени Комиссии, уполномоченной представлять ЕС в международных отношениях, он проводит переговоры и консультации с иностранными государствами и международными организациями. Будучи высшим должностным лицом не только Комиссии, но и ЕС в целом, Председатель представляет ЕС в тех вопросах, где другие страны представляет их глава государства. Председатель Комиссии также на равных с руководителями государств (правительств) государств-членов является членом высшего органа политической координации ЕС — Европейского совета.

Наряду с Председателем и Верховным представителем ЕС по ИДПБ, в структуре Комиссии существуют несколько заместителей Председателя, назначаемых Председателем.