Система источников служебного права

РефератПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Следует подчеркнуть, что в соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а организация — в ведении субъектов Федерации. Фактически они могут регулировать лишь те вопросы государственной… Читать ещё >

Система источников служебного права (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Система источников служебного права Российской Федерации обусловлена их иерархической соподчиненностью в зависимости от юридической силы:

1) Конституция РФ;
2) международные договоры (например, конвенции Международной организации труда);
3) федеральные законы;
4) указы Президента РФ;
5) постановления Правительства РФ;
6) нормативно-правовые акты федеральных органов власти (ведомственные акты);
7) Конституции и уставы субъектов Российской Федерации;
8) законы субъектов РФ;

9) иные нормативно-правовые акты субъектов РФ;
10) муниципальные правовые акты;
11) коллективные договоры и соглашения;
12) локальные нормативные акты.

Конституция Российской Федерации регулирует государственную и муниципальную службу в незначительной степени. Среди конституционных статей, в той или иной степени воздействующих на сферу государственно-служебных отношений, можно выделить:

— п. 4 ст. 32, закрепляющий право на равный доступ граждан к государственной службе;
— ст. 59, определяющую, что гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, однако, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой;
— п. «т» ст. 71 и п. «л» ст. 72, закрепляющие, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации; в совместном же ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов.

Базовым федеральным законом для всей системы государственной службы является Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»¹. Данный законодательный акт дает определение государственной службы, указывает ее общие принципы, предусматривает ее разделение по видам и уровням. В то же время рассматриваемый закон содержит сравнительно мало норм прямого действия и не регулирует подробно вопросы прохождения отдельных видов государственной службы.

Эту функцию должны выполнять законы об отдельных видах государственной службы, принятие которых предусмотрено Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» (п. 2 ст. 3). Каждый из этих законов должен устанавливать особенности прохождения соответствующего вида государственной службы, но базироваться на положениях, закрепленных в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации». Тем самым была бы достигнута цель единства и дифференциации правового регулирования государственной службы Российской Федерации.

Такая система нормативных актов еще не построена до конца. В 2004 г. был принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[1]^[2]. Этот закон, как ясно из его названия, распространяется исключительно на сферу государственной гражданской службы. В то же время особенности прохождения такой службы в отдельных государственных органах могут устанавливаться и другими федеральными законами. В качестве примера можно назвать Федеральный закон «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации»¹.

Государственная военная служба в настоящее время регулируется двумя основными законодательными актами федерального уровня: федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе»^[3]^[4] и «О статусе военнослужащих»^[5].

Что касается государственной службы иных видов (связанной с правоохранительной деятельностью), то она регулируется целым рядом законов:

— Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[6] (далее — Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»);
— Федеральный закон «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[7] (далее — Федеральный закон «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы»);
— Федеральный закон «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации „Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы“»^[8] (далее — Федеральный закон «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации»);
— Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»^[9];
— Федеральный закон «О федеральной службе безопасности»^[10];
— Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации»^[11];

— Федеральный закон «О государственной охране»¹;
— Федеральный закон «О полиции»^[12]^[13] и некоторые другие.

Законодательное регулирование муниципальной службы в Российской Федерации осуществляется всего одним базовым законом — Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации»^[14].

В организации федеральной государственной службы Российской Федерации большое значение имеет так называемое указное регулирование посредством принятия соответствующих указов Президента Российской Федерации. Среди таковых, в частности, можно назвать: «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»^[15], «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»^[16], «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»^[17], «Вопросы прохождения военной службы»^[18] и многие другие.

На Правительство РФ возложено принятие правовых и организационных мер по исполнению законов и Указов Президента РФ о государственной службе. Например, распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р^[19] утверждена форма анкеты, подлежащей представлению в государственный орган гражданином Российской Федерации, изъявившим желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами»^[20] установлены суммы оплаты труда экспертов и источники ее финансирования.

Что касается нормативно-правовых актов федеральных органов власти как источников служебного права, то они принимаются конкретными органами власти, в которых проходит государственная служба.

На уровне субъектов Российской Федерации регулируется исключительно государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации. В конституциях и уставах субъектов Федерации вопросам государственной гражданской службы, как правило, уделяется незначительное внимание. Наиболее значительный массив норм, затрагивающих организацию и прохождение государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации, сосредоточен в законодательных актах этих субъектов.

В число таковых вопросов, в частности, включены:

— установление квалификационных требований к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности гражданских служащих субъекта Российской Федерации (п. 5 ст. 12);
— представление сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего (п. 6 ст. 20);
— предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, гражданским служащим субъектов Российской Федерации, имеющим ненормированный служебный день (п. 5 ст. 45);
— установление размеров должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации (п. 4 ст. 50);
— определение перечня должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда и установления самого особого порядка оплаты труда (п. 15 ст. 50);
— формирование фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (п. 7 ст. 51);
— выдача гражданским служащим субъекта Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилой площади (ст. 53);

— выплата единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 55) и др.

В большинстве субъектов Федерации в настоящее время приняты региональные законы о гражданской службе субъекта РФ. В качестве примера можно назвать:

— Закон Алтайского края «О государственной гражданской службе Алтайского края» от 28.10.2005 г. № 78-ЗС;
— Закон Республики Коми «О некоторых вопросах государственной гражданской службы Республики Коми» от 05.03.2005 г. № 10-РЗ;
— Закон Приморского края «О государственной гражданской службе Приморского края» от 07.06.2012 г. № 51-КЗ.

Кроме того, ряд вопросов прохождения государственной гражданской службы субъектов Федерации регулируется в настоящее время иными их законами (помимо базовых законов о гражданской службе), а также подзаконными актами (указами президентов, постановлениями губернаторов, приказами иных должностных лиц и т. п.).

Муниципальная служба на уровне субъектов Российской Федерации также регулируется преимущественно базовыми законодательными актами, принятыми во исполнение норм Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». В качестве примеров таковых можно назвать:

— Закон Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия» от 06.07.2007 № 39−3PX;
— Закон Псковской области «Об организации муниципальной службы в Псковской области» от 30.07.2007 № 700-оз;
— Закон Саратовской области «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области» от 02.08.2007 № 157-ЗСО.

Ряд вопросов организации и прохождения муниципальной службы по прямому указанию Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» регулируется муниципальными правовыми актами. Это в частности, вопросы установления квалификационных требований и должностных обязанностей по должностям муниципальной службы; повышения квалификации муниципальных служащих; порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, а также аттестации муниципальных служащих; оплаты труда муниципальных служащих и др.

Наконец, необходимо отметить, что помимо нормативных актов административно-правового и муниципально-правового характера (специальное законодательство) многие аспекты служебной деятельности на современном этапе регулируются нормами Трудового кодекса РФ (Трудового кодекса РФ) либо иными актами, относимыми к трудовому законодательству, причем объем этого регулирования для различных видов публичной службы неодинаков.

Сферой, к которой трудовое законодательство традиционно применялось в наименьшей степени, всегда были военно-служебные отношения. Статья 11 Трудового кодекса РФ прямо указывает, что трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы (кроме случаев, когда они одновременно выступают в качестве работодателей или их представителей).

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» достаточно четко устанавливает приоритет специального законодательства о государственной гражданской службе над нормами трудового права, определяя, что последние применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, лишь в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 73).

То есть если один и тот же аспект организации труда гражданских служащих урегулирован и в трудовом, и в административном законодательстве, должны применяться нормы последнего; нормы же трудового права применяются, только если законодательство о государственной службе вообще не регулирует данный вопрос^[21].

Таким образом, современное воздействие трудового законодательства на отношения государственной гражданской службы следует охарактеризовать как субсидиарное. В настоящее время в сфере государственной гражданской службы полностью или почти полностью нормами трудового права регулируются такие вопросы как: социальное партнерство на гражданской службе; материальная ответственность гражданских служащих; дополнительные гарантии гражданским служащим-женщинам и лицам с семейными обязанностями, а также некоторые другие.

Схожий подход использован и в большинстве актов, регулирующих прохождение государственной службы иных видов (связанной с правоохранительной деятельностью).

По-другому был решен вопрос применительно к муниципальной службе. Поскольку муниципальные служащие проходят службу на основе трудового договора, на них, исходя из ст. 11 Трудового кодекса РФ, действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

Кроме того, п. 2 ст. 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» прямо указывает, что «на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом».

К таким особенностям, в частности, относится установление:

— особых ограничений и запретов для муниципальных служащих;
— особого порядка поступления на муниципальную службу;
— обязательной периодической аттестации муниципальных служащих;
— дополнительных оснований прекращения трудового договора (контракта) с муниципальным служащим.

В случае противоречия между нормами трудового законодательства и Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» должны применяться нормы специального закона, каковым выступает закон о муниципальной службе.

[1] О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный законот 27.05.2003 № 58-ФЗ.
[2] О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральныйзакон от 27.07.2004 № 79-ФЗ.
[3] Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службыв системе Министерства иностранных дел Российской Федерации: Федеральный законот 27.07.2010 № 205-ФЗ.
[4] О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998№ 53-ФЗ.
[5] О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ.
[6] О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный законот 30.11.2011 № 342-ФЗ.
[7] О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации: Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ.
[8] О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесенииизменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ.
[9] О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202−1.
[10] О Федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ.
[11] О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный законот 21.07.1997 № 114-ФЗ.
[12] О государственной охране: Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ.
[13] О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ.
[14] О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007№ 25-ФЗ.
[15] О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданскойслужбы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112.
[16] О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы: УказПрезидента РФ от 31.12.2005 № 1574.
[17] О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 25.07.2006 № 763.
[18] Вопросы прохождения военной службы: Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237(вместе с Положением о порядке прохождения военной службы).
[19] Об утверждении формы анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантнойдолжности государственной гражданской службы РФ (с изменениями и дополнениями):распоряжение Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р.
[20] О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами: постановление Правительства РФ от 12.08.2005 № 509.
[21] См. об этом: Пресняков М. В., Чанное С. Е. Соотношение административного и трудового законодательства в регулировании государственной гражданской службы // Трудовое право. 2005. № 3. С. 33; Киселев С. Г. Государственная гражданская служба. М., 2005. С. 44.

Показать весь текст

Заполнить форму текущей работой