Государственная социальная помощь

В результате изучения данной темы студент должен: знать

• • понятие государственной социальной помощи;
• • виды государственной социальной помощи;
• • круг лиц, имеющих право на государственную социальную помощь; уметь
• • ориентироваться в законодательстве о государственной социальной помощи; владеть навыками
• • подсчета размеров сумм государственной социальной помощи.^{[1][2][3][4][5][6][7][8]}

Вопросы предоставления государственной социальной помощи в настоящее время регулируются также Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Необходимо знать понятие государственной социальной помощи, а также круг лиц, имеющих право на такое обеспечение. Государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, а также:

• — инвалидам войны;
• — участникам Великой Отечественной войны;
• — ветеранам боевых действий;
• — военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
• — лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
• — лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
• — членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц г. Ленинграда;
• — инвалидам;
• — детям-инвалидам.

Необходимо ознакомиться с набором социальных услуг, предоставляемых указанным категориям граждан за счет средств федерального бюджета:

• — обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
• — предоставление (при наличии медицинских показаний) путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;
• — бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Рекомендуется внимательно изучить порядок оказания государственной социальной помощи за счет средств субъектов РФ. Такая помощь осуществляется в следующих видах:

• — денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);
• — натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Необходимо учитывать, что указанные виды государственной социальной помощи оказываются с тем, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории РФ, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, не была меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте РФ.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Что такое государственная социальная помощь?
• 2. Дайте характеристику законодательства, регулирующего вопросы государственной социальной помощи.
• 3. Назовите круг лиц, имеющих право на государственную социальную помощь.
• 4. Какие виды государственной социальной помощи вам известны?
• 5. При каких условиях может быть предоставлена государственная социальная помощь?

Тесты

• 1. Государственная социальная помощь — предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» (исключите неправильный ответ):
  • а) социальных пособий;
  • б) социальных доплат к пенсии;
  • в) компенсаций;
  • г) субсидий;
  • д) социальных услуг;
  • е) жизненно необходимых товаров.^[9]
  • д) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
  • е) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны;
  • ж) инвалиды;
  • з) дети-инвалиды.
• 3. Получателями государственной социальной помощи могут быть (укажите неправильный ответ):
  • а) малоимущие семьи;
  • б) малоимущие одиноко проживающие граждане;
  • в) иные категории граждан, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;
  • г) иные категории граждан, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Российской Федерации.
• 4. Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать (укажите неправильные ответы):
  • а) в арбитражный суд;
  • б) мировой суд;
  • в) суд общей юрисдикции;
  • г) вышестоящий орган социальной защиты населения;
  • д) инспекцию труда.
• 5. Денежные выплаты в рамках государственной социальной помощи — это:
  • а) социальные пособия;
  • б) субсидии;
  • в) пенсии;
  • г) доплаты к пенсии.
• 6. Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту… малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (укажите неправильный ответ):
  • а) жительства;
  • б) пребывания;
  • в) жительства или пребывания.^[10]
  • с) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
• 8. Субсидия — это:
  • а) имеющая целевое назначение полная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг;
  • б) имеющая целевое назначение частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг;
  • в) имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.
• 9. Социальное пособие — это:
  • а) частично возмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ;
  • б) возмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ;
  • в) безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.
• 10. Государственная социальная помощь оказывается в целях (исключите неправильный ответ):
  • а) поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;
  • б) поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Российской Федерации.

Нормативные правовые и судебные акты

• 1. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
• 2. Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».
• 3. Федеральный закон от 01.12.2014 № 400-ФЗ «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2015 год».
• 4. Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».
• 5. Постановление Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг».
• 6. Постановление Правительства РФ от 30.12.2009 № 1118 «О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».
• 7. Распоряжение Правительства РФ от 28.01.2013 № 64-р о методике оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.
• 8. Распоряжение Правительства РФ от 26.12.2014 № 2711-р о распределении субвенций, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
• 9. Приказ Минтруда России № 301н, Минздрава России № 449н от 10.07.2013 «Об утверждении перечня санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи».
• 10. Приказ Минтруда России № 506н, Росстата № 389 от 30.09.2013 «Об утверждении методики оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта».
• 11. Приказ Минтруда России от 14.01.2014 № Зн «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по информированию граждан о предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг».
• 12. Приказ Минтруда России от 18.11.2014 № 889н «Об утверждении рекомендаций по организации межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении социальных услуг, а также при содействии в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальном сопровождении)».
• 13. Приказ Минтруда России от 21.11.2014 № 933н «О нормативах финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, а также по предоставлению проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».
• 14. Приказ Минтруда России от 22.12.2014 № 1071 н «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения».
• 15. Приказ Минтруда России от 31.12.2014 № 1211 н «О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных организациях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2015 году».
• 16. Приказ Минздравсоцразвития России от 30.09.2004 № 143 «Об органе, осуществляющем ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи».
• 17. Приказ Минздравсоцразвития России от 14.10.2004 № 158 «О порядке отбора санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение льготным категориям граждан в рамках государственной социальной помощи».
• 18. Приказ Минздравсоцразвития России от 16.11.2004 № 195 «О Порядке ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи».
• 19. Приказ Минздравсоцразвития России от 20.12.2004 № 317 «Об утверждении Порядка ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи».
• 20. Приказ Минздравсоцразвития России от 09.01.2007 № 1 «Об утверждении Перечня изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи».
• 21. Приказ Минздравсоцразвития России от 20.07.2007 № 487 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью по оказанию гражданам государствен ной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг».
• 22. Приказ Минздравсоцразвития России от 18.12.2007 № 771 «О целевых прогнозных показателях осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по организации обеспечения граждан, включенных в Федератьный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов».
• 23. Приказ Минздравсоцразвития России от 08.08.2011 № 892н «Об утверждении формы сведений о численности граждан для определения размера субвенции, предоставляемой из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, и порядка их представления субъектами Российской Федерации».
• 24. Приказ Минздравсоцразвития России от 27.03.2012 № 271н «Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».
• 25. Письмо Минобрнауки России от 24.09.2009 № 06−1216 «О совершенствовании комплексной многопрофильной психолого-педагогической и медико-социально-правовой помощи обучающимся, воспитанникам».
• 26. Письмо Минобрнауки России от 10.02.2015 № ВК-268/07 «О совершенствовании деятельности центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи».
• 27. Письмо ФФОМС от 25.02.2005 № 844/30−3 «О направлении Методических рекомендаций».
• 28. Постановление Правления ПФР от 21.12.2004 № 198п «О приеме и обработке заявлений от отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь».
• 29. Определение Конституционного Суда РФ от 03.04.2014 № 686−0 «По жалобе гражданина Шанкина Александра Михайловича на нарушение его конституционных прав статьями 6.1, 6.2 и 6.7 Федерального закона „О государственной социальной помощи“ и статьями 15, 16, 151, 1064, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации».
• 30. Определение Верховного Суда РФ от 07.02.2013 № АКПИ12−1618 о прекращении производства по делу о признании частично недействующим перечня санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 11.10.2010 № 873н.

• 1. Манзииа, М. П. Государственная социальная помощь / М. П. Манзина. — М.: МарТ, 2005.
• 2. Кожевников, Д. Е. Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы / Д. Е. Кожевников. — Екатеринбург: Ажур, 2012.

• [1] План семинарских занятий
• [2] Понятие государственной социальной помощи.
• [3] Законодательство о государственной социальной помощи.
• [4] Круг лиц, имеющих право на государственную социальную помощь.
• [5] Содержание набора социальных услуг.
• [6] Условия и порядок предоставления социальных услуг.
• [7] Порядок отказа от предоставления набора социальных услуг.
• [8] Виды государственной социальной помощи, финансируемые за счетсредств бюджетов субъектов РФ. Методические указания Основной задачей Российской Федерации как социального государстваявляется забота о благополучии своих граждан, об их социальной защищенности, и если в силу возраста, состояния здоровья, по другим независящим от него причинам человек трудиться не может и не имеет доходадля обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он вправерассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определяет государственную социальную помощь какпредоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальныхуслуг и жизненно необходимых товаров.
• [9] Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан (исключитенеправильный ответ): а) инвалиды войны; б) ветераны труда; в) участники Великой Отечественной войны; г) ветераны боевых действий;
• [10] К обязательным для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятиям, прилагаемым к социальному контракту, относятся (укажите неправильный ответ): а) поиск работы; б) обращение в суд; в) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; г) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; д) ведение личного подсобного хозяйства;