Президентская республика. 
Политология

При президентском режиме, типичным примером которого является форма правления США, президент является одновременно главой и государства, и правительства. Данная форма предусматривает прямое избрание всеми гражданами на всеобщих выборах главы исполнительной власти. После победы на выборах президент по своему усмотрению формирует правительство или кабинет министров. Правда, кандидаты на ряд ключевых постов должны быть утверждены законодательным собранием. Ответственность правительства, выполняющего роль своего рода личного штаба президента, отступает на второй план, но сравнению с лояльностью его членов по отношению к президенту.

При американской президентской форме правления некоторые особенности имеют и выборы в конгресс. Согласно конституции США конгресс состоит из двух палат: верхней — сената и нижней — палаты представителей. Сенаторы избираются на шесть лет от штатов в целом, а члены палаты представителей — на два года главным образом от так называемых конгрессистских дистриктов, т. е. округов, а в ряде случаев и от штатов в целом. От каждого штата независимо от численности населения избираются, но два сенатора, которые рассматриваются в качестве представителей штатов как территориально-административных единиц.

Палата представителей состоит из избираемых жителями штатов конгрессменов, число которых определяется в зависимости от численности населения этих штатов. С 1912 г. общее число членов палаты представителей определилось в 435 человек.

Для президентского режима, особенно американского, характерны так называемые феномены раздельного голосования и раздельного правления. Суть первого состоит в том, что значительные контингенты избирателей, голосуя за кандидата своей партии на пост президента страны, по списку кандидатов в законодательное собрание могут поддержать представителей конкурирующей партии. В США кандидаты на пост президента от республиканской партии часто побеждали за счет привлечения на свою сторону сторонников демократической партии и наоборот. Именно этим обстоятельством объясняется феномен раздельного правления. В США принято, что Белый дом в Вашингтоне возглавляет представитель одной партии, в то время как в одной или обеих палатах конгресса большинство принадлежит партии соперничающей. Это, естественно, создает определенные проблемы для президента при решении тех или иных ключевых проблем внутренней и внешней политики.

О характере различий в процедурах формирования правительств победившими партиями при президентских и парламентских режимах наглядное представление можно составить, сравнив эти процедуры в классической президентской системе США и классической парламентской системе Великобритании.

При парламентской системе каждая партийная фракция в парламенте выступает как единая команда, в которой все члены придерживаются более или менее строгой дисциплины. Поскольку на выборах избиратели голосуют большей частью за партийный список, а не за конкретного кандидата, депутат, выступивший против линии партии, рискует быть исключенным из нее. Здесь партия большинства контролирует и законодательную, и исполнительную власть. Показателен пример Великобритании, где все послевоенные правительства, за исключением одного, опирались на однопартийное большинство в парламенте.

В США правительство формируется главой государства — президентом — внепарламентским путем. Взаимоотношения между президентом как главой государства и одновременно главой правительства с его партией носят иной, чем в странах с парламентарной системой, характер. В американской политической системе отсутствуют такие институты европейского парламентаризма, как роспуск парламента главой государства и ответственность правительства перед парламентом.

В Великобритании, например, премьер-министр, получив мандат от электората и сосредоточив в своих руках функции руководства партией и кабинетом, правит через парламент. Он, как и возглавляемый им кабинет, ответствен перед парламентом. В случае вотума недоверия или каких-либо других чрезвычайных обстоятельств премьер-министр вправе распустить парламент и назначить новые выборы. В США же президент осуществляет реальный контроль над федеральной администрацией. Он не является лидером партии в европейском смысле слова. Фактически властные функции распределены между президентом и конгрессом, внутри конгресса — между палатами, а внутри палат — между десятками постоянных комитетов, располагающих значительной состоятельностью и самостоятельностью.

В отличие от британского премьер-министра американский президент правит не через конгресс, а вместе с конгрессом. Хотя президент формально считается главой партии, юридически он таковым не является. Активисты партии и поддержавшие ее кандидата избиратели ожидают от президента реализации программы, с которой он пришел к власти. Президент должен создать кабинет министров, который принимает его программу и способен провести ее в жизнь, а также укомплектовать штат Белого дома, призванный содействовать достижению этой цели.

Ключевую роль в реализации программы, с которой президент пришел к власти, естественно, играет он сам, придавая одним ее положениям больший, а другим — меньший приоритет. Он может также наложить долговременный отпечаток на процесс принятия решений с помощью назначений в разные комиссии по регулированию и другие учреждения, исходя из позиций назначаемых в отношении тех или иных социальных и экономических проблем.

Принято считать, что президент США должен быть выше партий и межпартийных конфликтов. В своей первой инаугурационной речи третий президент США Т. Джефферсон произнес ставшей знаменитой фразу: «Любое расхождение в мнениях нс есть расхождение в принципах. Различаясь по названию, мы являемся приверженцами одного и того же принципа. Все мы — республиканцы, все мы — федералисты». Поскольку выдвижение кандидатуры на пост президента всецело зависит от партий, в качестве кандидата от той или иной партии президент должен установить и сохранить хорошие отношения с партийными руководителями, давать обещания и апеллировать к членам партии таким образом, чтобы заручиться их голосами для обеспечения поддержки своей кандидатуры. После же избрания у многих президентов ослабевают интерес и внимание к партии, и они начинают обращаться прямо к электорату.

Некоторые авторы выделяют также ультрапрезидентскую форму правления, под которой подразумеваются, прежде всего, президентские режимы, характерные для стран Латинской Америки.

Президентская модель, первоначально утвердившаяся в США, стала своего рода образцом для многих стран Латинской Америки, Азии и Африки. Особенно большой интерес представляет пример Латинской Америки, где президентская форма правления установлена в 12 странах: в Бразилии, Венесуэле, Гаити, Гватемале, Гондурасе, Доминиканской Республике, Колумбии, Коста-Рике, Мексике, Парагвае, Сальвадоре и Эквадоре. Однако политические реалии в этих странах настолько отличаются от реалий в США, что официально заявленные конституционные нормы и принципы осуществляются иначе. Специфика региона, во всяком случае до недавнего времени, состояла в том, что здесь часто совершались государственные перевороты с последующим возвращением к демократическим нормам и принципам.

В силу различий исторических условий становления государственности президенты этих стран оказались наделены значительно большими полномочиями, чем президент США. Обращает на себя внимание сам статус президента во властной системе. Если в США удается поддерживать баланс между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, то в странах Латинской Америки институт президентства занимает особое положение, которое выражается в частности понятием «каудилизм». Словом «каудильо», означающим «лидер», «руководитель», «вождь», величали диктатора Испании Франко. Если судить по полномочиям, которыми президент той или иной латиноамериканской страны наделяется официально и неофициально, то можно говорить не столько о президентском, сколько о суперпрезидентском режиме. Речь идет о гипертрофированной президентской власти, фактически не контролируемой законодательной и судебной ветвями власти.

Так, Конституция Перу уполномочивает президента «олицетворять нацию», а Конституция Аргентины 1853 г. провозглашает его «верховным главой нации». Такими и подобными им эпитетами выражается то, что институт президентства является центральной осью, вокруг которой организована вся властная система государства. Статус президента как руководителя нации подразумевает его безусловное верховенство в системе всех государственных органов.

Все это обусловливает авторитарный характер президентской власти, нередко принимающей форму откровенно диктаторского режима. Хотя формально принцип разделения властей закреплен практически во всех латиноамериканских конституциях, реально не действует система сдержек и противовесов, способная обеспечить равновесие властей. Президент выступает в качестве не только главы государства и правительства, но и нации в целом.

Значительно усиливают полномочия президента обширные чрезвычайные полномочия, предусмотренные многими латиноамериканскими конституциями. Эти полномочия могут быть эффективно использованы практически в любых ситуациях, начиная от межгосударственного вооруженного конфликта и заканчивая внутренними беспорядками. Право объявлять в стране чрезвычайное положение фактически гарантирует президенту господствующее положение среди других государственных органов, значительно усиливая его полномочия.

Констатируя названные и связанные с ними реалии, вместе с тем необходимо отметить, что в последние десятилетия во властной системе стран региона произошли более или менее существенные изменения. Речь идет, прежде всего, о том, что Латинская Америка стала тем регионом, который в наибольшей степени оказался охваченным так называемой третьей волной демократизации. В 1970—1980;е гг. страны Латинской Америки вступили на путь рыночных реформ и политической модернизации. Несомненным достижением в этой области следует считать демократизацию политических режимов, что напрямую связано с деятельностью соответствующих президентов и правительств. Эго касается почти всех стран региона, прежде всего Чили, Аргентины, Бразилии.