Современная типология государств и основные критерии их классификации

Функции государства, его территория, население, власть отражают то общее, что присуще всем государствам. Однако по организации власти, способам ее осуществления, внутреннему построению и т. д. они могут существенно отличаться друг от друга. Научное осмысление государства как основного политического института невозможно без его типологизации.

Политическая типологизации государств достаточно многочисленна. Это обусловлено как многообразием исторически приходящих типов государств, так и тем, что существуют различные подходы при выделении тех или иных их видов.

Наиболее известной типологией является та, которая основана на форме правления (способе организации высшей власти). На этом основании выделяют такие типы государств, как монархия и республика. В монархических государствах верховная власть осуществляется одним лицом и, как правило, передается по наследству. В этом случае монархия является абсолютной. Если власть монарха носит лишь представительский характер, ограничена конституцией и каким-либо законодательным органом, то такое государство определяется как конституционная, или ограниченная монархия. При объединении высшей светской и религиозной властей в руках одного лица — монарха государство принято называть теократической монархией (Оман, Катар и др.).

При дуалистической монархии (Иордания, Кувейт, Марокко) возникает и функционирует институт парламента, которому формально принадлежат законодательные полномочия. Однако полномочия парламента ограничиваются правом монарха назначать депутатов парламента, правом роспуска парламента и правом вето. Фактически парламент не играет какую-либо значительную роль в политической системе.

Наиболее влиятельным институтом в парламентской монархии является парламент, который значительно ограничивает власть монарха. Именно парламент формирует правительство, которое фактически несег политическую ответственность перед законодательным органом власти. Монарх преимущественно выполняет представительные и церемониальные функции.

Основное отличие республики от монархии в том, что высшие органы государственной власти избираются напрямую, непосредственно или формируются общенациональными представительными учреждениями — парламентами. Республики бывают парламентскими, президентскими и смешанного типа, где сочетаются черты двух последних (Франция, Финляндия, Португалия и др.).

В республике парламентского тина высшая исполнительная власть формируется из представителей партий, завоевавших в рамках коалиции большинство мест в парламенте, которая ответственна перед ним как законодательным органом. Депутаты — члены парламента, которые или на коалиционной основе, или представляя одну партию, победившую на выборах, доминируют в законодательном органе, образуют правящее большинство. Другие депутаты составляют парламентскую оппозицию. В случае, если парламентское большинство незначительном, относительном или в силу каких-либо причин две основные политические силы меняются местами, то эго порождает правительственный кризис, так как исполнительная власть теряет опору в парламенте. В парламентских республиках может существовать и должность президента, но она обладает чисто номинальными, представительскими функциями.

В президентской республике законодательная и исполнительная власти формируются на основе выборов, которые проходят раздельно и не связаны между собой. Избранный президент является главой государства и формируемого им правительства, которое прежде всего подотчетно ему. Парламент имеет возможность ограничить власть президента, правительства с помощью принимаемых им законов, бюджета. Сам президент может быть отстранен от должности только по основному закону — конституции через специальную процедуру импичмента.

На основе административно-территориальной организации государства выделяют такие его типы, как федерация, конфедерация и унитарное государство. Последние характеризуются прежде всего тем, что его административно-территориальные единицы не обладают признаками государственности, суверенитета: вся власть сосредоточена в центре.

Фактически унитарное государство представляет собой слитное государство, состоящее не из государственных образований, а из административно-территориальных единиц. Отличительными признаками унитарного государства выступают: единая конституция, нормы которой применяются ни всей территории страны; единое гражданство и единая система права; централизованная судебная система; единая система высших органов государственной власти и подразделение на административнотерриториальные единицы (департаменты, области, районы и т. д.), которые не обладают политической самостоятельностью.

С конца XIX в. термин федерализм использовался для обозначения ассоциации, части которой сохраняют свою административную или финансовую независимость. Д. Кинг отмечает, что «федерализм — это институциональное соглашение о форме суверенного государства, отличающегося от других государств только тем, что его региональные единицы, согласно конституционно утвержденным процедурам, участвуют в процессе принятия решении центральным правительством». Д. Элазар рассматривает федерализм как «фундаментальное разделение властен среди множества центров».

В федеративном государстве субъекты федерации имеют определенную конституцией автономию от центра, достаточно большие признаки суверенитета. Властные полномочия федерального центра и административно-территориальных единиц разделены и для последних значительны. В многонациональных государствах федерализм — важное средство решения национального вопроса, а значит, и сохранения целостности государства.

Конфедеративный тип государства — это союз суверенных государств, которые объединяются для совместного решения определенных задач, координации своей деятельности и при этом сохраняют свою независимость. Реальная власть в конфедерации находится на местах, а не в центре; в ней нет единого гражданства, правовой и налоговой систем. Многие исследователи полагают, что конфедерация — не государство, а форма межгосударственного объединения, которая в короткое время либо распадается, либо преобразуется в федерацию.

Можно отметить ряд достоинств и недостатков, присущих федерализму. К достоинствам можно отнести следующее.

• 1. Препятствие злоупотреблениям власти. Во-первых, разграничение предметов ведения между федерацией в целом и ее субъектами существенно ограничивает власть. Во-вторых, наличие специфических интересов субъектов федераций требует их согласования и препятствует монополизации власти.
• 2. Эффективность инноваций. Федеративная система государственного устройства позволяет минимизировать ошибочные решения на общегосударственном уровне. В федерации существует возможность апробировать любые нововведения, проекты реформ в одном или нескольких субъектах федерации.
• 3. Расширение возможностей преодоления конфликтов. В федеративных государствах сужается социальное пространство конфликтов. Чаще всего они возникают и развиваются на региональном уровне, носят автономный характер и не подрывают стабильность государства.
• 4. Активизация политического участия. Федерализм позволяет разнообразить формы политического участия. Индивиды имеют право участвовать не только в выборах общефедеральных органов власти, но и на уровне субъектов федерации, а также в органы местного самоуправления.
• 5. Военные и политические преимущества. Федерализм позволяет объединить ресурсы и силы для обеспечения национальной безопасности и достижения внешнеполитических целей.
• 6. Экономические преференции. Федеративное государственное устройство позволяет снять таможенные барьеры между регионами, минимизировать затраты для внутреннего перемещения товаров, рабочей силы и других ресурсов, а также создать общие «правила игры» в экономике, что существенно облегчает работу на внутреннем рынке.

К недостаткам можно отнести следующее.

• 1. Эгоизм субъектов федерации. Каждый субъект имеет специфические интересы, которые могут противоречить интересам других субъектов. Стремление к их реализации, ущемляющее интересы других участников федерации, ослабляет государство в целом.
• 2. Проблемы координации. Усложняется координация деятельности органов власти, особенно если они мало зависят друг от друга. Полицентризм власти приводит к затягиванию решений, что обусловлено необходимостью их согласования между различными уровнями власти. Возникают проблемы строительства властной вертикали.
• 3. Социально-экономическое неравенство. В условиях федерализма возможно существование достаточно глубоких социальных различий (в уровне экономического развития, доходов населения и т. п.) между различными регионами и субъектами федерации.

Исходя из политического режима, установившегося в том или ином государстве, из методов осуществления в них власти выделяют тоталитарные, авторитарные и демократические

государства.

Значительное внимание политология уделяет вопросу о будущем государства как политического института, изучению основных возможных тенденций его развития. Ведущей тенденцией в развитии многих государств, особенно европейских, следует считать их стремление к созданию подлинно демократического, правового государства. Данный тезис нашел отражение в конституциях многих европейских стран, в том числе — в Конституции РФ, принятой на референдуме в 1993 г. Важной тенденцией в развитии современного государства также выступает демократическая ограниченность суверенитета государства, которая идет на смену абсолютному суверенитету. Если раньше любая попытка дать рекомендации со стороны мирового сообщества тому или иному государству расценивалась как вмешательство в его внутренние дела, то в условиях современного взаимозависимого мира решение отдельных проблем (военных, экологических и др.) требует определенного, разумного самоограничения суверенитета.

Важными тенденциями в развитии современных государств выступают, с одной стороны, тенденция к интеграции их экономической и политической жизни, а с другой — тенденция к дроблению уже существующих государств. Тенденция к интеграции проявляется в увеличении количества государств, входящих, например, в Европейское экономическое сообщество. Создаются специальные межгосударственные и наднационные органы власти — Европарламент, Европравительство и др. Одновременно с процессами интеграции вдут процессы дезинтеграции, т. е. дробления государств, создания самостоятельных государств на основе распавшихся федераций, а также выделения автономий из унитарных государств, предоставления им более широких полномочий, вплоть до создания самостоятельного государства.

Дезинтегративные процессы зачастую сопровождаются нарушением политической стабильности, насилием, вплоть до вооруженных конфликтов. Поэтому многие политологи говорят о необходимости определенных пределов дробления государств. Многие национальные проблемы можно разрешить в рамках расширения прав автономий и передачи им больших полномочий от высших государственных органов власти.

Для современных государств характерна также тенденция децентрализации государственной власти. Власть перераспределяется между высшими государственными структурами в пользу местных структур в целях развития самоуправления. Такое перераспределение функций органов государственной власти способствует демократизации на местах, более широкой вовлеченности граждан в процесс принятия политических решений.

Политология также выделяет еще две важнейшие тенденции развития современного государства — этатистская и диэтатистская.

Этатистская тенденция проявляется в усилении роли государства в обществе и росте государственных структур. Она вызывается неизбежностью государственного регулирования экономики и социальной сферы, развитием государственного сектора экономики, таких его видов, как железнодорожный транспорт, энергетика, космические системы, производство оружия.

Диэтатистская тенденция проявляется в ограничении государственной власти, в переходе этой власти к негосударственным организациям, в расширении зоны гражданского общества, в разгосударствлении и приватизации экономики и других сфер общества. Действие этой тенденции объясняется низкой эффективностью государственного сектора экономики и государственной регуляции, растущей бюрократизацией государственных структур, стремлением людей к большей независимости от государства. В этой связи существенным для рассмотрения вопроса развития современного государства является вопрос о правовом государстве и его существенных свойствах.

Правовое государство — тип государства, в котором общественная жизнь подчинена закону, выражающему принципы равноправия, справедливости, свободы. Основными принципами правового государства являются:

• — верховенство и всеобщность закона в обществе. Ого означает, что только закон является обязательным, и не только для граждан, но и для самого государства и его органов, должностных лиц;
• — приоритет прав и свобод человека проявляется в том, что главными в деятельности государства являются обеспечение и охрана прав и свобод личности в обществе;
• — взаимоответственность государства и личности показывает, что права человека только тогда становятся реальностью, когда они неразрывно связаны с обязанностями и ответственностью людей;
• — легитимность власти — установление правомерности, законности власти, сформировавшейся путем демократических выборов и являющейся эффективной в обеспечении порядка в обществе;
• — разделение властей — принцип, предполагающий четкое разделение сфер деятельности и властных полномочий между тремя ветвями государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной.

В правовом государстве все граждане должны соблюдать законы, уважать права и свободы других людей, охранять природу и др. Государство ответственно перед личностью и обществом за исполнение своих функций. Формы этой ответственности разнообразны: это достоверная информация для граждан, отчеты исполнительных органов, опросы, референдумы, оценивающие работу и предложения правительства, судебное обжалование должностных лиц.