Лекция №12. Политический процесс и политические отношения

• 1. Понятие политического процесса и режим его существования.
• 2. Политический менеджмент и полнтгехнологин. Тины политических процессов.
• 3. Политический конфликт и пути его разрешении. Политическая модернизация.

Понятие политического процесса и режим его существования.

Политический процесс — одно из основных понятий политологии, отражающее динамизм политической сферы. Это объемное понятие, в рамках которого рассматриваются политическое участие, политическое поведение, в том числе электоральное поведение избирателя, политические решения, политическое управление. политические конфликты, политическая борьба, политическое развитие, политическая модернизация и другие явления. Через понятие политического процесса осознаются политические стабильность и нестабильность, политический кризис, реформа и революция.

Политология выделяет три различных режима существования политического процесса. Первый — это режим функционирования, не выводящий политическую систему за рамки сложившихся взаимоотношений граждан и институтов власти. В этом случае политический процесс отражает способность структур и механизмов власти лишь к простому воспроизводству рутинных, повторяющихся изо дня в день отношений между элитой и электоратом, гражданином и государством. Традиции и преемственность в развитии политических связей обладают здесь неоспоримым приоритетом перед любыми инновациями и подвижками в осуществлении функций основными политическими субъектами.

Второй режим протекания политического процесса — это режим развитии. Здесь структуры и механизмы власти выводят политику государства на новый уровень движения, позволяющий адекватно ответить на вызовы времени. Такой ритм политических изменений означает, что правящие круги нащупали цели и методы управления, соответствующие происходящим изменениям в социальной структуре и меняющемуся соотношению политических сил внутри страны и на международной арене.

Третьей разновидностью режима существования политического процесса является режим упадка, распада политической целостности. В данном случае направленность динамики политического процесса имеет негативный характер по отношению к нормам и условиям целостного существования политической системы. В результате принимаемые режимом решения утрачивают управленческую способность, а сам режим — свою легитимность. Классическим примером такого по характеру политического процесса является судьба по сути всех бывших социалистических стран в европейском и азиатском регионах, где правящие круги так и не смогли отыскать адекватные меры, чтобы отреагировать на социально-экономические и духовные запросы времени.

Все три режима существования политического процесса характеризуют постоянное взаимодействие многообразных групп и принадлежащих к ним граждан, использующих различные каналы и институты политической власти для удовлетворения своих общественно значимых потребностей. Непрерывное вступление в политику и выключение из нее тех или иных социальных трупп, прямые и косвенные способы давления на власть, непрерывные инокультурные контакты граждан, заимствующих друг у друга различные подходы и оценки политических явлений, или, коротко говоря, все факты, характеризующие динамизм и изменчивость статусов и ролей субъектов, придают политическому процессу внутренне противоречивый характер.

Исходя из вышеуказанного политический процесс можно определить как совокупность институализированных и неинституализированнмх действий субъектов политики, осуществляющих формирование и реализацию межгрупповой властью воли общества.

Такое понимание политического процесса позволяет выделить его наиболее значимые фазы, или этапы, осуществлении. Прежде всего, можно говорить об этапе представлении политических интересов групп институтам, принимающим управленческие решении.

Накопление критической массы политических заявок включает в действие организационные структуры как массового (электорального) характера, так и специализированного назначения (партии, группы интересов и проч.). Понятно, что в плюралистических и монопартийных системах как набор организационных средств, так и общий климат трансляции политических интересов до высших эшелонов власти имеют различный характер.

Второй фазой политического процесса выступает этап принятия решений и формулирования политической воли. Его содержание будет зависеть:

• — от уровня централизации (децентрализации) власти, соотношения прав и прерогатив центральных и местных органов государственной системы;
• — от взаимодействия партийных и государственных структур, прямо или косвенно влияющих на процесс принятия политических решений;
• — от степени разделения и уравновешенности законодательной, исполнительной и судебной властей, а также от других элементов технологии власти.

Сильное влияние на особенности политического процесса оказывают и взаимосвязи внутри правящего слоя: отношения между правящей и оппозиционной элитами, связи политического руководства и технического аппарата управления, показывающие, кто на самом деле принимает принципиальные решения, отношения между отраслевыми сегментами правящей элиты (военной, административной, аграрной, хозяйственной и др.), уровень коррумпированности элитарных группировок и др.

В конкретных государствах содержание политического процесса зависит не столько от выбранной модели принятия решений, сколько от ее реального использования в управлении обществом. Поэтому специфика политических процессов в данном случае будет зависеть от многого:

• — различает ли руководство страны политические цели всей общественной системы и ее отдельных звеньев;
• — осуществляется ли при принятии решений предварительный анализ ситуации группами экспертов или же лидеры ориентируются на собственные знания, опыт и интуицию; .
• — определяется ли заблаговременно правящими кругами тот круг проблем, который может потребовать политического регулирования;
• — ведется ли проработка альтернативных вариантов и сценариев развития событий;
• — насколько рационально оцениваются возможные выгоды и затраты от реализации каждого варианта принятых решений;
• — насколько интенсивно идет сбор данных о реализации целей, отслеживаются ли промежуточные результаты, оперативно ли вносятся коррективы и решения, выявившие расхождение целей и средств их достижения; оцениваются ли, и если оцениваются, то как, стимулы, предлагаемые для массового поведения;
• — прорабатывается ли процесс реализации программ по стадиям, имеются ли планы на случай неудачных действий правительства, способные помочь ему сохранить свое лицо и не вызвать дестабилизации власти, и т. д.

Третьей фазой и структурным элементом политического процесса является этап реализации политической воли, выраженной в форме управленческих решений. Здесь на содержании политического процесса прежде всего сказывается умение властей добиться адекватной реализации принятых решений и сформулированных целей, подчинить им массовое поведение граждан. При этом правящие структуры должны обеспечить вертикальную интеграцию политической жизни общества.

Таким образом, на данном этапе политического процесса главным вопросом является выбор адекватных принятым решениям средств и методов политического регулирования (прежде всего: насильственных — ненасильственных, идеологизированных — неидеологизированных). В этом смысле правящие круги могут ориентироваться на рациональную и популистскую политические линии, проводить открытую политику, обращенную к сознанию каждого гражданина, или же делать упор на правление элитарных группировок, незаинтересованных в вовлечении людей в политическую жизнь.

Одним из универсальных требований к осуществлению властной воли на данном этапе политического процесса является применение правящей элитой мер, позволяющих ограничить возможности политического оппонирования конкурентов и блокирования ими принятых на верху решений на всех этажах политической системы.