Пенсионный возраст как индикатор демографических изменений, финансовой стабильности пенсионных систем и качества жизни пожилого населения

Изменение возрастной структуры населения и увеличение продолжительности жизни — вызовы универсальным методам установления пенсионного возраста.

Среди важнейших глобальных вызовов в последние два-три десятилетия все более актуальной становится проблема старения населения. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении¹, а также продолжительность жизни после выхода на пенсию^[1][2], рассматриваемые как критерии социального и экономического развития общества и повышения качества жизни населения, на протяжении всего XX в. демонстрировали высокий и устойчивый рост. В итоге это привело к увеличению доли пожилого населения и к существенному росту продолжительности жизни пожилых людей.

Следует отметить, что на процесс старения населения, выражающийся в возрастании доли граждан старшего поколения в населении страны и вызванный снижением рождаемости и ростом продолжительности жизни, определяющее влияние оказало индустриальное развитие, позволившее выделять значительные ресурсы на существенное повышение качества жизни населения.

В свою очередь феномен старения населения стал оказывать значительное влияние на многие стороны общественного развития, создавая запрос на более продолжительную трудовую занятость, на медицинские и реабилитационные услуги, на расширение рынка специализированной недвижимости, товаров и услуг для пожилого населения, т. е. всего того, что входит в понятие «серебряная экономика».

Увеличение продолжительности жизни и феномен старения населения проявляются в изменении структуры временных этапов в жизни поколений: увеличивается продолжительность периодов, связанных со средним и старшим возрастами, и, соответственно, растут их доли в совокупном времени жизни каждого поколения.

Темпы изменений демографической структуры общества наиболее рельефно выражены в показателях ожидаемой продолжительности жизни, которая в странах Европы прирастала примерно на четыре месяца за каждый календарный год^[3], что привело к увеличению ожидаемой продолжительности жизни с 50 лет перед Первой мировой войной до 75 лет в конце XX в. (см. табл. 2.1).

Таблица 2.1

Ожидаемая продолжительность жизни (мужчин и женщин) в ряде западноевропейских стран и России в период с 1920 по 1994 г.

Источник: Баччи М. Л. Демографическая история Европы. СПб.: Изд-во ALEXANDRIA, 2010. С. 237.

Процесс старения населения изменил состав и его демографические характеристики: половозрастную структуру, соотношение между моло- ^[4]

дежью и пожилыми людьми, между пожилыми и экономически активными (взрослыми).

Если в 1900 г. людей 65-летнего возраста и старше в мире было около 15 млн, т. е. менее 1% от общей численности землян, то в 2010 г. их удельный вес составил уже 7,5%, а по прогнозам демографов к 2025 г. удельный людей в возрасте 65 лет и старше составит 10,4%, а в 2050 г. — свыше 16%^г.

Следует подчеркнуть, что, несмотря на разный уровень и темпы развития этого демографического явления, оно в настоящее время носит глобальный характер и охватывает все страны, а не только экономически развитые. По оценкам демографов, старение населения продолжится на протяжении всей первой половины XXI в. Показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении в странах Западной и Восточной Европы будет расти достаточно быстрыми темпами, включая Россию (см. табл. 2.2).

Таблица 2.2

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в ряде стран Западной и Восточной Европы в период 2010—2050 гг., лет.

Источник: Population Trends and Policies in the UNECE Region. International Institute for Applied Systems Analysis (IIASA) and the Wittgenstein Center for Demography and Human Capital at request of the United Nations Population Fund (UNFPA). UNFPA and IIASA. 2013. P. 68, 69.

Демографическое старение как тенденция носит долгосрочный характер. Сегодня самый старый континент — Европа. Пожилые люди старше 65 лет составляют 16,2%, в 2025 г. их будет больше 20%,^[5]

а к 2050 г. прогнозируется их рост до 26%. Пока имеет место тенденция к снижению смертности в пожилом возрасте и сохраняются низкие показатели рождаемости, доля населения пожилого возраста будет продолжать увеличиваться.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в России, несмотря на общий положительный тренд, существенно отличается от стран Западной Европы как для мужчин (меньше на 10—15 лет), так и для женщин (меньше на 7—10 лет). Преодоление этого разрыва при благоприятном сценарии экономического, социального и демографического развития страны займет не менее 40—50 лет.

Увеличение продолжительности жизни и в России носит впечатляющий характер. Если еще в 1930;е гг. только каждый третий мужчина и каждая вторая женщина доживали до пенсии, а период их пребывания на пенсии составлял не более 8 и 12 лет соответственно, то за последних 80 лет (с момента введения пенсионного обеспечения и установления возрастных границ выхода на пенсию) средняя продолжительность жизни россиян выросла более чем на 20 лет. Теперь свыше 65% мужчин и 82% женщин доживают до пенсии. Выйдя на заслуженный отдых, российский мужчина живет еще в среднем 15 лет, а женщина — 25 лет.

Несмотря на разный уровень и темпы, демографическое старение в настоящий момент является глобальным явлением, охватывающим все страны, а не только развитые. На начало XXI в. в мире проживали 600 млн пожилых людей — втрое больше, чем 50 лет назад. За последующие 50 лет прогнозируется утроение численности лиц «третьего возраста» — до 2 млрд человек. Таким образом, с 8% общей численности населения в 1950 г. доля пожилых увеличится до 21% в 2050 г.^[6]

Каждый год число людей старше 60 лет увеличивается на 2%, «намного быстрее, чем увеличивается численность населения Земли в целом», отмечается в докладе ООН ^[7].

По мнению многих западных специалистов, проблема старения населения — один из наиболее значимых глобальных вызовов. К примеру, американский ученый П. Дракер полагает, что самые серьезные изменения в XXI в. будут обусловлены не наукой, не технологическими достижениями и даже не трансформирующимся внутренним миром человека, а событиями в демографической сфере^[8].

Эту позицию разделяет Л. Туроу, который подчеркивает: снижение рождаемости в индустриально развитых странах и старение населения приведут к тому, что обеспечение всем необходимым быстро растущего числа граждан старшего поколения станет одной из острейших социальных проблем, поскольку сдвиги в распределении национального дохода в пользу людей старше 65 лет в последнюю четверть XX в. уже составили двукратную величину^[9].

Процесс старения населения несет ряд вызовов как для социальных институтов, так и для граждан. Решение данной проблемы в России потребует значительных финансовых ресурсов и изыскания для этого дополнительных, весьма значимых по объему источников. Существующая система занятости и доходов населения, пенсионного обеспечения и здравоохранения, а также бюджетная система страны к таким затратам не готовы. Например, функционирующие сегодня пенсионная система, системы здравоохранения и социального обеспечения только частично учитывают процесс старения. Механизмы адаптации людей пожилого возраста к трудовой деятельности пока не созданы. Продуманную государственную политику в этой сфере еще только предстоит разработать.

Важно отметить существующую архаику взглядов в обществе на жизнедеятельность в пожилом возрасте, что определяет не только деформированные общественные стереотипы на феномен старости, но и на выбор стратегии жизни в средний период самими людьми. Во многом это связано с тем, что, хотя институт пенсионного обеспечения, представляющий собой крупный, цивилизационного масштаба прорыв в создании подлинно гуманных условий существования пожилых людей, его формирование и функционирование породило одновременно стереотипы успокоенности и «достаточности» внимания к пожилым людям со стороны общества, от которых рано или поздно придется избавиться.

По мере старения населения и увеличения доли пожилых в общей численности населения в ЭРС вопрос их доступа к социальным услугам оздоровительного характера становится все более важной проблемой, которую они решают в рамках специальных государственных и страховых гериатрических программ, а не за счет обязательного медицинского страхования или государственного здравоохранения.

Во многих из них создается по сути новая, интегрирующая медицинское и социальное страхование, коллективно-индивидуальная страховая система, предусматривающая новый вид социального страхования — гериатрическое. Это означает смещение фокуса с помощи в больнице (где предоставляется неотложная помощь) и в домах для престарелых к одной структуре, в рамках которой можно управлять и координировать услуги по удовлетворению потребностей в долгосрочной помощи и уходе при хронических заболеваниях у людей пожилого и старческого возраста.

Создание данного вида социального страхования в рамках государственной социальной политики постепенно приобретает все большую актуальность. Это связано с тем, что Россия переживает демографический переход, связанный со старением населения. Для любой страны последствия такого перехода сопряжены с серьезными демографическими, трудовыми и социальными изменениями. Для России это двойное испытание, поскольку переход протекает в условиях незавершенности формирования рыночных институтов социальной защиты населения, основанных на принципах обязательного и добровольного пенсионного и медицинского страхования. По этой причине стране уже сегодня приходится значительно увеличивать бюджетные расходы на здравоохранение, уход за престарелыми людьми и на государственное пенсионное обеспечение. Завтра эти расходы могут оказаться неподъемными для экономики.

По данным среднего варианта прогноза Федеральной службы государственной статистики, сегодняшняя ситуация в области старения населения в нашей стране характеризуется следующими особенностями:

• — доля граждан старше трудоспособного возраста в Российской Федерации увеличится с 2016 г. по 2025 г. с 24,6 до 27% и составит 40,0 млн человек, т. е. в 2025 г. каждый третий-четвертый россиянин будет находиться в возрасте старше трудоспособного;
• — в Российской Федерации процессы старения населения происходят на фоне относительно низкой продолжительности жизни населения и сохраняющейся высокой смертности трудоспособного населения.

Таким образом, налицо потребность в качественной модернизации социальных институтов и, прежде всего, институтов занятости, пенсионного и медицинского страхования, социального ухода^[10].

• [1] Под ожидаемой продолжительностью жизни при рождении понимается среднееколичество лет, которое проживет новорожденный младенец при условии, что в каждом возрасте условия его жизнедеятельности будут оставаться такими же, какими онибыли для соответствующей возрастной группы в год его рождения. Данный показательотражает состояние окружающей среды в стране, здоровье ее населения, бытовые и прочие условия жизни, а также качество доступной медицинской помощи по состояниюна определенный год. Показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении зависит от момента измерения и в известной мере носит абстрактный характер, поскольку не учитывает будущих изменений смертности, которые известны лишь дляумерших людей. Показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождениишироко используется в демографии.
• [2] Период дожития, или предстоящий период получения пенсии, — среднее количество лет, которое человек проживает после наступления пенсионного возраста. В Россиив 2016 г. этот показатель составил 15 лет для мужчин и 23 года для женщин.
• [3] 2 1 В эпоху Римской империи средняя продолжительность жизни составляла около
• [4] лет, затем она медленно росла (на 1—2 дня за год), а начиная с конца XVIII в. сталаувеличиваться на 3—5 дней за год и достигла во многих европейских странах в серединеXIX в. величины около 45 лет, а в России — порядка 38 лет.
• [5] United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2013).World Population Prospects: The 2012 Revision, CD-ROM Edition. POP/DB/WPP/Rev.2012/POP/F05. http://esa.un.org/unpd/wpp/Excel-Data/population.htm
• [6] 2 World Population Ageing. Population Division. United Nations, http://www.un.org./esa/population/publications/worldageingl9502050
• [7] Cm.: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2013). World Population Prospects: The 2012 Revision, CD-ROM Edition. POP/DB/WPP/Rev.2012/POP/F05. http://esa.un.org/unpd/wpp/Excel-Data/population.htm
• [8] См.: Крупнейшие американские экономисты и социологи о перспективах и противоречиях современного развития // Мировая экономика и международные отношения.1998. № 11. С. 6.
• [9] См.: Крупнейшие американские экономисты и социологи. С. 6.
• [10] В частности, авторы доклада ООН о проблемах старения обращают вниманиена расширение распространения деменции. Общее число людей, страдающих старческим слабоумием, будет практически удваиваться каждые 20 лет. Однако к 2012 г. только в восьми странах имелись национальные программы по борьбе с деменцией.См.: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2013).World Population Prospects: The 2012 Revision, CD-ROM Edition. POP/DB/WPP/Rev.2012/POP/F05. http://esa.un.org/unpd/wpp/Excel-Data/population.htm