Судебная реформа. 
История отечественного государства и права

Учреждение судебных следователей от 8 июня 1860 г. и принятый одновременно с ним Наказ судебным следователям явились документами, составлявшими основу судебной реформы.

20 ноября 1864 г. Александр II подписал указ об утверждении Учреждения судебных установлений, Устава гражданского судопроизводства, Устава уголовного судопроизводства и Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, что и означало начало ее проведения.

В процессе реформы получили дальнейшее развитие отделение предварительного следствия от дознания и передача его в ведение следователей, состоявших при уездных судах.

Судоустройство регламентировалось Учреждением судебных установлений. В его основу были положены принципы бессословности суда, равенства всех подданных перед законом, независимости суда от администрации, что достигалось несменяемостью судей, а также профессиональности судейских работников, обеспеченной введением образовательного ценза. Была значительно упрощена судебная система. Вместо громоздкой структуры сословных судов создавались местные суды и общие судебные установления. К местным относились мировые судьи и их съезды. Общими считались окружные суды и судебные палаты. Единой кассационной инстанцией для тех и других стали кассационные департаменты по гражданским и уголовным делам Сената.

В то же время были сохранены суды, пользовавшиеся специфическими источниками права либо рассматривавшие специфические дела: духовные, военные, коммерческие, крестьянские.

Была реформирована прокуратура, которая теперь осуществляла надзор за законностью в проведении расследования, судопроизводства и исполнения решения суда, а также поддержание обвинения в процессе.

Мировой суд предназначался для рассмотрения малозначительных гражданских и уголовных дел, которые могли закончиться примирением сторон. Он существенно разгружал общие судебные места. Мировая юстиция имела две инстанции: мировой судья, единолично рассматривавший дела, и уездный съезд мировых судей, действовавший как кассационная и апелляционная инстанция.

Город и уезд составляли мировой округ, который делился на участки, в каждом из них работал участковый мировой судья. Почетные мировые судьи, не имевшие своего участка, замещали отсутствующих мировых судей. В отличие от участковых им не уплачивалось вознаграждение. Мировые судьи избирались на три года уездными земскими собраниями из лиц старше 25 лет, имеющих образование или стаж работы в судебных учреждениях и соответствующих требованиям довольно высокого имущественного ценза.

Судьи одного мирового округа собирались на съезды для рассмотрения кассационных жалоб и апелляций. На каждом съезде было обязательно присутствие прокурора или его товарища. Съезд избирал из своей среды на три года председателя.

В качестве наказания мировые суды могли применять выговор, замечание или внушение, денежное взыскание не ниже 300 руб., арест не свыше 3 месяцев, заключение в тюрьме не свыше одного года. Устав разрешал судье снижать меру наказания, предусмотренного законом в случае смягчающих обстоятельств. В гражданском судопроизводстве к компетенции мировых судей относились иски по личным обязательствам и договорам, о недвижимости не свыше 500 руб., а также иски о восстановлении нарушенного владения.

Мировая юстиция носила устный, гласный и примирительный характер; дела были освобождены от судебных пошлин.

Общие судебные места создавались для рассмотрения уголовных и гражданских дел, выходящих за пределы компетенции мировых. Окружной суд действовал в судебном округе, включавшем в себя несколько уездов, судебные палаты — в пределах одной или нескольких губерний.

Председатель окружного суда и его члены назначались императором. Если в окружном суде создавались отделения, учреждались должности товарищей председателя окружного суда. Членами этих судов были и судебные следователи, которые могли принимать участие в процессе в качестве судей по делам, которые они не расследовали.

Судебные уставы предусматривали создание института присяжных заседателей, участвовавших в уголовных процессах в окружных судах по делам, где обвиняемому грозило наказание в виде лишения или ограничения прав. Эти заседатели должны были иметь русское подданство, быть не моложе 25 и не старше 70 лет, проживать в данной местности не менее двух лет, соответствовать определенному имущественному цензу. Приговоры по делам, рассмотренным с участием присяжных заседателей, могли быть обжалованы в Кассационный департамент Сената по уголовным делам.

К общим судебным местам относились и судебные палаты, разделявшиеся на департаменты, председатели и члены которых назначались царем. Они были апелляционной инстанцией для окружных судов. В качестве суда первой инстанции с участием сословных представителей палаты рассматривали дела о государственных преступлениях.

Верховной кассационной инстанцией являлись два кассационных департамента Сената. Закон предусматривал, что решение могло быть обжаловано в кассационном порядке только один раз.

Прокуратура, включенная в судебное ведомство, имела свою особую организацию. Во главе ее был поставлен обер-прокурор, одновременно являвшийся и министром юстиции. Органы прокуратуры создавались при судебных учреждениях. В обязанности прокурора входили: 1) надзор за точным и единообразным соблюдением законов; 2) обнаружение и преследование перед судом всякого нарушения порядка; 3) дача суду заключений в необходимых случаях.

Судебные следователи в процессе расследования подчинялись прокурору, но в административном отношении — председателю окружного суда. Следствие по делам, подлежащим рассмотрению в судебных палатах, осуществляли члены судебных палат.

Учреждение судебных установлений изъяло у полиции и функцию исполнения решений суда, передав ее судебным приставам, находящимся в административном подчинении председателя окружного суда.

Была учреждена адвокатура. Для присяжных поверенных требовалось высшее юридическое образование или стаж работы в судебных учреждениях, они не могли совмещать свою деятельность с какой бы то ни было службой, за исключением преподавательской. Присяжные поверенные объединялись при судебных палатах. Поскольку закон гарантировал обвиняемым право на защиту, присяжные поверенные по очереди должны были осуществлять и бесплатные защиты неимущих обвиняемых.

Судебная реформа, подобно другим, довольно скоро сменилась контрреформой. Правительство нанесло удары по наиболее важным принципам реформы. В ходе контрреформы: а) был существенно изменен порядок расследования и рассмотрения дел о политических преступлениях, ограничены права обвиняемых и подсудимых; б) была ограничена и частично отменена независимость судей, гласность, состязательность судопроизводства, рассмотрение дел с участием присяжных заседателей и право обвиняемого на защиту; в) почти упразднена мировая юстиция.

Уже в 1867 г. по инициативе нового министра юстиции графа Палена высочайшим повелением ему было разрешено назначать исполняющих обязанности судебных следователей, которые не пользовались правом несменяемости. Зависимость этих должностных лиц, которые по закону могли исполнять и обязанности судьи в окружном суде, от министра существенно ограничивала действие принципа независимости судей.

В соответствии с Законом от 19 мая 1871 г. расследование дел о государственных преступлениях было изъято из компетенции судей судебных палат и передано корпусу жандармов. Расследованные жандармами дела через прокурора судебной палаты и министра юстиции передавались на Высочайшее рассмотрение. Царь мог либо передать дело в судебные установления для осуществления предварительного расследования, либо прекратить дело, либо разрешить дело в административном порядке, приговорив подследственного к административной ссылке. В последнем случае обвиняемого в государственном преступлении фактически лишали права на защиту, поскольку административное производство не предусматривало состязательности процесса.

В 1872 г. в связи с отсутствием подготовленных кадров судей судебных палат было принято решение все дела о государственных преступлениях рассматривать в Особом присутствии Сената, которое и было учреждено в том же году. Однако в связи с множеством таких дел и обвиняемых, проходящих по одному делу, а также решением «кадрового вопроса» Закон от 9 мая 1878 г. установил следующую подсудность в решении дел о политических преступлениях. Судьи судебных палат рассматривали преступления, не влекшие наказания, связанные с ограничением или лишением прав; остальные дела рассматривали судьи судебных палат с участием сословных представителей или Особое присутствие Сената. При наличии специального указа царя дело мог рассматривать Верховный уголовный суд.

Неожиданный для правительства оправдательный вердикт присяжных по делу революционерки Веры Засулич вызвал ограничения подсудности суда присяжных. Закон от 9 мая 1878 г. изъял из нее ряд преступлений против порядка управления: сопротивление распоряжениям правительства, неповиновение властям, оскорбление и явное неуважение к присутственным местам и чиновникам при исполнении ими служебных обязанностей, а также дела о покушении на убийство должностных лиц, нанесение им ран, увечий и пр.

Убийство террористом Кравчинским шефа жандармов Мезенцева повлекло принятие 9 августа 1878 г. закона, в соответствии с которым вооруженное нападение на представителей власти подлежало военному суду и по законам военного времени, что в качестве меры наказания предусматривало смертную казнь. Только в 1887 г. суду было разрешено в случае, если он находил смягчающие обстоятельства, при направлении смертного приговора на конфирмацию государю просить его о помиловании.

В 1889 г. с введением института земских начальников была почти повсеместно уничтожена мировая юстиция и нарушен принцип отделения суда от администрации при решении дел, подсудных мировому суду.

И все же, несмотря ни на что, судебная реформа оказалась одной из наиболее последовательных.