Классификация форм правления

Организация высших органов государственной власти, их структура, компетенция, порядок образования в современных странах обнаруживают заметное многообразие. Классификация форм правления позволяет выявить их достоинства и недостатки, чтобы совершенствовать деятельность государственного механизма.

В теории государства и права существуют классификации, которые опираются на разные критерии (основания). Одна из первых классификаций форм правления принадлежит древнегреческому мыслителю Аристотелю (см. с. 156).

Используя политические идеи Аристотеля, Платона, Полибия, Цицерона, Н. Макиавелли поделил формы правления на «дурные во всех отношениях» (тирания, олигархия, охлократия) и те, которые «хороши сами, но себе» (монархия, аристократия, демократия). Критерием типологии форм правления у Макиавелли является круговорот добра и зла. Хорошие формы правления, достигая своего совершенства, по мнению мыслителя, клонятся к упадку, переходят в свою противоположность и наоборот. Так, монархия сменяется тиранией, тирания — аристократией, аристократия уступает свое место демократии, которая в свою очередь перерастает в охлократию (власть толпы).

Однако современные формы правления, по сравнению с античными и средневековыми, претерпели значительные изменения, стали более сложными, хотя и сохранили некоторые базовые признаки. Обобщая историческую практику эволюции форм правления, можно выделить несколько классификаторов, которые использовались различными авторами и позволяли определять специфику тех или иных форм правления.

На наш взгляд, в качестве основания классификации форм правления можно использовать комплексный классификатор, включающий в себя следующие признаки.

1. Способы формирования высших органов государственной власти. Верховные органы власти образуются либо путем престолонаследия, что свойственно монархии, либо посредством всеобщих выборов, что характерно для республики. Кроме этого обе формы правления используют назначение и формирование как факультативные, неосновные способы образования органов власти. Формирование обычно представляет собой смешанный способ создания тех или иных органов власти, когда глава исполнительной или законодательной власти субъекта федерации по должности входит (назначается) его представителем в законодательное собрание и его палаты.

Верхняя палата парламента ФРГ — Бундесрат — состоит из лиц, назначенных правительствами 16 земель пропорционально численности их населения. В свою очередь верхняя палата Федерального Собрания РФ — Совет Федерации — состоит из представителей глав исполнительной и законодательной власти 83 субъектов. При этом главы законодательной власти субъекта входят в состав Совета Федерации по должности, а главы исполнительной власти региона посылают своего представителя, который утверждается законодательным собранием субъекта.

• 2. Юридическая инвеститура правительства, т. е. то, кому принадлежит право на формирование правительства и контроль на исполнительной властью (кабинетом министров): парламенту, президенту, монарху.
• 3. Режим взаимодействия высших органов законодательной и исполнительной власти: режим слияния, режим разделения, режим сотрудничества.
• 4. Участие или неучастие населения в формировании верховной власти.

Используя комплексный классификатор типологии форм правления, можно выявить классические («чистые») формы правления, а также нетипичные, видоизмененные формы правления, которые складывались в результате соединения различных элементов классических форм (рис. 7.1).

Рис. 7.1. Типология форм правления.

Классические формы правления содержат набор юридических признаков, достаточных для выявления их специфики и механизмов функционирования (рис. 7.2). К классическим формам правления относятся монархия и республика. Классические («чистые») формы имеют достоинства и недостатки.

Попытки преодолеть недостатки чистых форм привели к созданию смешанных и гибридных форм, востребованность которых в конкретной стране была обусловлена влиянием различных факторов: особенностями культурной среды, традициями, зрелостью гражданского общества, заимствованием опыта и институтов иных государств, ментальностью общества и г. д.

Рис. 7.2. Классические формы правления.