Информационное обеспечение внешнеторговой деятельности

Информационное обеспечение внешней торговли предусматривает взаимные обязанности публичных субъектов и лиц, осуществляющих экспортно-импортные операции. Последние обязаны предоставлять информацию в случаях, установленных федеральным законом, а органы исполнительной власти и их должностные лица обязаны обеспечить надлежащий режим ее защиты, исключающий несанкционированное распространение информации, относимой к охраняемой законом тайне^[1].

К стимулирующим мерам информационного обеспечения внешней торговли относится предоставление субъектам предпринимательства:

• • необходимых сведений о лицах, осуществляющих внешнеторговую деятельность;
• • таможенной статистики;
• • правовой информации и других сведений.

Сбор и аккумуляция статистических сведений и другой информации, необходимой для целей внешней торговли, осуществляется Правительством РФ совместно с Банком России. Такая информация может быть предоставлена заинтересованному лицу после ее официального опубликования.

Аналитическая обработка сведений о внешней торговле необходима для обеспечения публичных потребностей. Информационные отношения возникают, например, при подготовке федеральным органом исполнительной власти проекта нормативного правового акта, причем субъекты предпринимательства, заинтересованные в получении предварительной информации по этому проекту, вправе участвовать в его обсуждении, но только в тех случаях, когда министерство, ведомство, ответственное за разработку такого акта, примет решение о проведении предварительных консультаций^[2]. Таким образом, информирование лиц, участвующих в экспортно-импортной деятельности, в указанных случаях всегда обусловлено решением федерального органа исполнительной власти. Во всяком случае, предварительные консультации не проводятся при подготовке проектов нормативных правовых актов, предусматривающих введение ограничений внешней торговли, в том числе устанавливающих запреты по ввозу, вывозу товаров, когда это необходимо для защиты национальных интересов^[3].

Меры публичного принуждения при импорте товаров

В сфере внешнеторговой деятельности используются различные методы государственного регулирования в области экспорта и импорта товаров для выявления обстоятельств, способных причинить ущерб интересам отечественных товаропроизводителей, например в случае ввоза товаров по цене ниже его стоимости (демпинговый импорт). В этих целях Минпромторг — орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере внешнеторговой деятельности, проводит административное расследование, по результатам которого к нарушителю применяются меры публичного принуждения^[4]. Решение о проведении административного расследования принимается при осуществлении превентивных действий, установленных Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Участниками стадии возбуждения дела об административном расследовании являются Минпромторг и субъект предпринимательства (по преимуществу корпоративное образование), которому может быть причинен ущерб при импорте товара. В заявлении о проведении расследования, адресованном министерству, коммерческая организация должна привести веские доводы, подтверждающие возможность причинения ущерба или свидетельствующие о том, что вред уже причинен^[5]. Таким образом, при инициации коммерческой организацией проведения расследования она отягощена бременем доказывания вредоносности импорта товара (потенциальной или реальной).

При обнаружении фактов, свидетельствующих о причинении ущерба публичным интересам или правоохраняемым интересам отечественных товаропроизводителей, Минпромторг принимает решение о проведении расследования и осуществлении сбора необходимых доказательств^[6]. Основаниями для отказа в проведении расследования являются недостаточность доказательств или непредставление документов, установленных правилами ч. 3−5 ст. 25 Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» .

В проведении административного расследования наряду с Минпромторгом и органами исполнительной власти участвуют другие публичные органы, а также негосударственные организации.

К императивным публичным участникам административного расследования относятся органы исполнительной власти, осуществляющие контрольные и иные процессуальные действия. К органам исполнительной власти, участие которых в расследовании обязательно, относятся ФТС, ФАС и Росстат^[7]. В проведении расследования принимают участие также и правоохранительные органы. Правовые последствия осуществления совместной деятельности публичных органов обусловлены их полномочиями. Например, ФАС участвует в аналитическом обеспечении расследования и представляет в Минпромторг заключение о позитивных или негативных последствиях его проведения (в последнем случае административное расследование прекращается).

Факультативные субъекты административного расследования участвуют в его проведении, если это предусмотрено федеральным законом; во всяком случае, их участие, в отличие от рассмотренных выше публичных органов, не является обязательным. К факультативным субъектам относятся коммерческие организации и общественные объединения потребителей, интересы которых нарушены ввозом товара или сырья зарубежного производителя. Публичные органы страны-производителя товара действуют по запросу уполномоченного органа исполнительной власти или по собственной инициативе и вправе участвовать во всех процессуальных действиях, проводимых при назначении расследования.

Субъекты предпринимательства, общественные объединения, муниципальные органы, а также зарубежные публичные органы наделяются информационными правами и вправе истребовать сведения, необходимые для проведения расследования^[8]. В свою очередь, Минпромторг обязан обеспечить надлежащие меры защиты конфиденциальной информации, полученной им в ходе расследования, исключающие несанкционированный доступ к соответствующему источнику документированных сведений. Таким образом, все субъекты, участвующие в проведении процессуальных действий, обусловленных административным расследованием, наделены взаимными информационными правами и обязанностями. В частности, они обязаны предоставлять друг другу необходимые сведения и защищать законные информационные интересы другой стороны^[9].

Расследование проводится на территории РФ или на территории зарубежного государства, если оно санкционировано его соответствующим публичным органом. В этом случае в расследовании участвуют сотрудники Минпромторга или должностные лица торговых представительств, а также — по согласованию с МИДом — должностные лица торгово-экономических отделов посольств^[10].

Административное расследование может быть приостановлено или прекращено Минпромторгом при получении им письменных обязательств импортера устранить нарушения публичных интересов или прав отечественных производителей, выявленные при его проведении^[11]. В этих случаях министерство осуществляет особые полномочия, отнесенные к ведению федеральных служб, и контролирует обеспечение импортером указанных обязательств.

Процессуальные действия при проведении расследования оформляются соответствующими индивидуальными правовыми актами. Например, в случаях возбуждения административного расследования, его приостановления и прекращения орган, проводящий расследования, выносит соответствующее уведомление^[12].

По результатам административного расследования Минпромторг рекомендует Правительству РФ принять соответствующие санкции к нарушителю, в частности ввести специальную пошлину, взимаемую таможенными органами независимо от взимания ввозной таможенной пошлины^[13]. Минпромторг инициирует применение санкций или непосредственно применяет публичные санкции, например, аннулирует действие лицензий и других разрешительных документов на осуществление импорта товаров или приостанавливает их действие.

• [1] См. ст. 17 данного Федерального закона. Несанкционированное разглашение публичным должностным лицом указанной информации квалифицируется по ст. 13.14 КоАП РФ.
• [2] См. ч. 1 и 2 ст. 15 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» .
• [3] См. ч. 5 ст. 15 указанного Федерального закона. Правовые предпосылки отказа в проведении предварительных консультаций установлены в ч. 4 ст. 15 рассматриваемого Федерального закона.
• [4] Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение расследований, является Минпромторг (абз. 4 п. 1, п. 5.8.11 Положения о Минпромторге).
• [5] О бремени доказывания при проведении расследований см. ч. 3 ст. 25 Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» .
• [6] По смыслу этого Федерального закона возбуждение уполномоченным органом исполнительной власти процедуры расследования по собственной инициативе является исключительной мерой (ч. 1 ст. 25, ч. 2 ст. 26 указанного Федерального закона).
• [7] См. ч. 7 и 8 ст. 26 указанного Федерального закона.
• [8] Права субъектов предпринимательства и публичных организаций при проведении административного расследования установлены правилами ч. 3 ст. 26, ч. 2 ст. 31 Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» .
• [9] Об информационных обязанностях, отнесенных ныне к ведению Минпромтрога, и об ответственности за их ненадлежащее исполнение см. ч. 2 ст. 32 указанного Федерального закона.
• [10] О санкционировании административного расследования, проводимого на территории зарубежных государств, и об участии в нем должностных лиц уполномоченного органа исполнительной власти см. соответственно ч. 2 и 3 ст. 28 Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» .
• [11] О приостановлении и прекращении административного расследования см. ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» .
• [12] См. ч. 6 ст. 35 Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Помимо указанных процессуальных действий уполномоченный орган исполнительной власти вправе также назначать повторное расследование (ч. 2 ст. 10 указанного Федерального закона).
• [13] При принятии решения о назначении санкции принцип субординации отношений Правительства РФ и министерства не принимается во внимание: Правительство обязано применить меры ограничительного характера к нарушителю, если они предусмотрены рекомендацией уполномоченного органа исполнительной власти (ч. 2 и 3 ст. 15, ч. 2 и 3 ст. 22 этого же Федерального закона).