Субъекты, защищающие права и интересы других лиц от своего имени в гражданском судопроизводстве. 
Основания и цель их участия

Одним из способов осуществления правозащитной функции государства является участие государственных органов ОМСУ в гражданском судопроизводстве.

Статья 46 ГПК РФ предусматривает участие в гражданском судопроизводстве неоднородной по составу группы лиц, которых можно условно разделить на две подгруппы в зависимости от формы их участия в судопроизводстве.

Первая группа субъектов (государственные органы и ОМСУ) может участвовать в процессе в двух процессуальных формах: а) инициативной, т. е. в форме подачи заявления в суд от своего имени, но в защиту чужих интересов; б) в форме вступления в процесс для дачи заключения по вопросам, входящим в их компетенцию (ст. 47 Кодекса).

Вторая группа субъектов (организации и граждане) вправе участвовать в судопроизводстве только в инициативной форме.

Целью участия в гражданском судопроизводстве указанных субъектов является защита общественных (государственных) интересов, субъективных прав и законных интересов других лиц. Их интерес определяется обязанностями, возложенными на соответствующие органы, организации и граждан в определенной сфере (М. С. Шакарян).

Закон относит лиц, участвующих в процессе по ст. 46 и 47 ГПК РФ, к лицам, участвующим в деле. Причиной тому служит наличие у них юридической заинтересованности в исходе дела. Но в отличие от сторон они не имеют в деле субъективного материального правового интереса. Их заинтересованность носит процессуальный, государственно-правовой (общественный) характер.

Существует две точки зрения на то, какое процессуальное положение занимают указанные лица. Одни авторы называют их истцами в процессуальном смысле, или процессуальными истцами (Г. Л. Осокина, М. С. Шакарян). В подтверждение своей позиции они указывают на то, что: а) эти лица имеют всегда объективно противоположный юридический интерес интересу ответчика, что является признаком стороны в процессе; б) они участвуют в производстве от своего имени (в отличие от представителя); в) имеют в деле самостоятельный интерес.

Противники такой точки зрения (М. А. Викут) категорически возражают против обозначения таких лиц истцами, хотя бы и в процессуальном смысле, указывая на то, что эти лица представляют собой самостоятельных субъектов ГПО, чья деятельность регулируется специальными нормами ГПК РФ (ст. 46, 47). При участии указанных лиц истцами по делу будут выступать все равно предполагаемые субъекты спорного материального правоотношения, т. е. те, в чьих интересах заявлено требование.

Статья 46 Кодекса дает право органам государственной власти, ОМСУ, организациям и гражданам обратиться в суд с заявлением от своего имени в защиту прав и интересов других лиц. Данное право возможно реализовать при наличии двух взаимосвязанных условий:

• 1) такое право должно быть прямо установлено соответствующим федеральным законом;
• 2) необходимо наличие просьбы лица (гражданина), в интересах которого возбуждается судопроизводство, что отражает расширение действия принципа диспозитивности в гражданском судопроизводстве. Исключением будет обращение в защиту прав, свобод и интересов недееспособного лица без его просьбы и просьбы его законного представителя.

Последствия несоблюдения указанных условий не урегулированы нормами ГПК РФ. По мнению ученых, при несоблюдении первого условия судья должен отказать в принятии заявления по мотиву отсутствия у лица юридической заинтересованности (Г. Л. Осокина). Второе условие должно быть проверено судьей при подготовке дела к разбирательству, и в случае отсутствия согласия истца на возбуждение дела заявление следует возвратить (М. С. Шакарян); хотя если речь идет о подготовке (т.е. дело уже возбуждено), то правильнее говорить об оставлении заявления без рассмотрения.

Среди федеральных законов, нормы которых устанавливают право лица участвовать в гражданском судопроизводстве по ст. 46 ГПК РФ, можно привести следующие примеры:

• а) Закон РФ «О защите прав потребителей» дает право Федеральному антимонопольному комитету, федеральным органам исполнительной власти подавать иски в защиту прав потребителей;
• б) Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» дает право органам полиции предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного несовершеннолетнему;
• в) Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» устанавливает право обращения в суд общественным объединениям инвесторов — физических лиц с заявлением о защите прав инвесторов — физических лиц, понесших ущерб на рынке ценных бумаг;
• г) Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» дает право на обращение в суд с иском о прекращении экономически вредной деятельности предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам;
• д) СК РФ предоставляет широкие права по обращению в суд органам социальной защиты населения (органам опеки и попечительства) для защиты интересов несовершеннолетних; ГК РФ (ст. 1135) устанавливает право исполнителя завещания от своего имени вести дела, связанные с исполнением завещания, в том числе в суде, и пр.

Согласно ст. 47 Кодекса в предусмотренных законом случаях государственные органы, ОМСУ могут вступить в производство до принятия судом решения по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу. Кроме того, в необходимых случаях суд, независимо от указания на то в законе, может привлечь эти органы к участию в процессе для дачи заключения. По делам особого производства ГПК РФ устанавливает случаи обязательного их привлечения (ст. 272, 284, 288). Речь идет о федеральных органах исполнительной власти и их территориальных образованиях, органах исполнительной власти субъектов РФ и их образованиях, местных органах в лице ОМСУ.

Целью участия органов в судопроизводстве в порядке ст. 47 ГПК РФ является осуществление возложенных на них в силу их компетенции обязанностей по защите прав, свобод и законных интересов других лиц, интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. Органы, участвующие в судопроизводстве по ст. 47 Кодекса, обладают в деле процессуальным интересом, который обусловлен их компетенцией в соответствующей сфере государственного или местного управления, поэтому их вступление в процесс для дачи заключения возможно лишь по тем категориям дел, которые относятся к предмету их ведения в сфере управления. Вопрос о привлечении указанных лиц должен решаться судьей при подготовке дела к судебному разбирательству.

Чаще всего в судебное разбирательство привлекаются следующие органы: органы опеки и попечительства — по делам, затрагивающим интересы детей и других недееспособных лиц; органы социального обеспечения — по делам особого производства, возбуждаемым в целях назначения пенсии; жилищно-коммунальные органы — по делам, связанным с владением жилищем и другими помещениями на праве личной собственности, а также по спорам между совладельцами строений, находящихся на неразделенном земельном участке, о порядке пользования этим участком.

Так, к участию в деле об определении места жительства ребенка должны быть привлечены ООП по месту жительства каждого из родителей, в качестве государственных органов, компетентных давать заключение по делу.

В отличие от ГПК РСФСР 1964 г., в новом Кодексе не урегулирован порядок участия госорганов и ОМСУ в судебном заседании. На практике они выступают с речью после сторон и третьих лиц. В своем выступлении они дают заключение по вопросу их компетенции, рассматриваемому в деле.

Заключение

составляется как в устной, так и в письменной форме, как правило, до судебного разбирательства. Однако окончательное мнение должно быть сформировано в результате исследования всех доказательств в ходе судебного заседания. В своем заключении компетентный орган, руководствуясь специальными знаниями в соответствующей сфере, предлагает суду свой компетентный вариант разрешения конкретного спора. Такое заключение не является для суда обязательным, однако суд должен в мотивировочной части судебного решения высказать по нему свое суждение, а также свое несогласие с ним суд обязан мотивировать. В судебной практике непривлечение в процесс госорганов и ОМСУ в случаях, предусмотренных законом, расценивается как основание к отмене решения суда.

Лица, указанные в ст. 46 и 47 ГПК РФ, являясь лицами, участвующими в деле, обладают всеми процессуальными правами и несут обязанности, принадлежащие этой группе субъектов ГПО. Не будучи субъектами материального отношения, они не имеют прав на осуществление таких распорядительных действий объектом судопроизводства (спорным материальным правом), как признание иска и заключение мирового соглашения. Вместе с тем их отказ от иска не влечет прекращения судопроизводства, так как это будет зависеть от субъекта спорного материального правоотношения, т. е. истца по делу. При подаче в суд заявления указанные лица освобождаются от уплаты государственной пошлины.