Управление Федеральной службой охраны

Государственную охрану осуществляют органы государственной охраны.

Исторический экскурс Органы государственной охраны и их современная структура — ФСО России — имеют глубокие исторические корни. Реально институт охраны первых лиц страны появился с момента создания государства, оформления первых элит в обществе и возникновения противоречий между ними.

Первые письменные сведения о существовании подразделений великокняжеской и царской охраны относятся к правлению Ивана IV (Грозного). Так, в приговоре Боярской думы в августе 1555 г. фигурирует решение о наделении землей рядом с Московским Кремлем двух тысяч дворцовых стрельцов, что объяснялось необходимостью их постоянного нахождения рядом с царским дворцом.

В XVII в. при особе государя в качестве телохранителей постоянно находились 200 человек. Ночью возле царской спальни дежурил главный спальничий (из числа близких бояр) с одним или двумя приближенными царедворцами. В соседней комнате находились шесть телохранителей, а в следующих помещениях располагались еще 40 человек. Кроме того, у каждых ворот и дверей дворца стояли отборные стрельцы. К постоянной дворцовой страже принадлежали также 2000 стремянных стрельцов, которые поочередно стояли день и ночь с заряженными пищалями и зажженными фитилями — по 250 в смену у Кремлевского дворца, на дворе и у здания Казначейства.

Некоторые задачи и функции государственной охраны были отражены в первом русском конституционном своде — Соборном уложении царя Алексея Михайловича (1649).

Процесс создания и функционирования специализированной структуры охраны первых лиц государства имел в России свои особенности. На протяжении XVIII и в начале XIX в. охрана императора, членов Августейших фамилий и резиденций, где проживали представители Высочайшего Двора, осуществлялась войсковыми методами — караулами гвардейских полков Российской армии (Преображенским, Семеновским, а во времена правления императрицы Анны Иоанновны к ним добавился и Измайловский гвардейский полк). Это приводило к вмешательству армейской элиты в политику государства и участию гвардии в дворцовых переворотах.

Активная роль гвардейцев в дворцовых переворотах XVIII в., убийстве императора Павла I (1801) и их участие в восстании декабристов (1825) привели к тому, что настоятельно встал вопрос о создании профессиональной государственной охраны. Необходимо отметить, что первое постоянно действующее специальное воинское подразделение, предназначенное для охраны государя-императора — Собственный Его Императорского Величества конвой, было создано 18 мая 1811 г., накануне Отечественной войны 1812 г.

В январе 1827 г., вскоре после вступления на престол, император Николай I впервые создает автономные профессиональные охранные воинские (комендантские) структуры (батальоны дворцовых гвардейцев из состава Преображенского, Семеновского и Измайловского гвардейских полков).

Рота дворцовых гренадер, из личного состава которой были созданы команды в СанктПетербурге, Царском Селе и Московском Кремле, была учреждена 2 октября 1827 г.

В связи с зарождением и распространением революционного террора, возникновением реальных угроз Его Императорскому Величеству, членам августейший семьи, 8 декабря 1861 г. была создана специальная городовая стража для охраны императорских резиденций, а 2 мая 1866 г. в III отделении Собственного Его Императорского Величества Канцелярии учреждена специальная (негласная) охранительная команда.

После террористического акта 1 марта 1881 г., когда погиб император Александр II, система государственной охраны в России была кардинально реформирована. В рамках Положения об охране Его Величества 11 августа 1881 г. были утверждены штаты охранных структур, а 3 сентября того же года именным указом состоялось назначение на должность Главного начальника охраны генерал-майора свиты Его Величества П. А. Черевина. Таким образом, 3 сентября 1881 г. впервые в истории России было создано специальное ведомство, занимавшееся охраной первых лиц государства.

Завершающий, дооктябрьский этап развития государственной охраны проходил при императоре Николае II, который всю жизнь хорошо помнил покушение во время визита в Японию.

С февраля по октябрь 1917 г. охрана Временного комитета Государственной Думы (Таврический дворец), Временного правительства (Мариинский и Зимний дворцы), Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов (Таврический и Смольный дворцы), других важных государственных объектов осуществлялась частями Петроградского гарнизона.

С конца 1917 г. в России сложилась крайне напряженная обстановка. Гражданская война осложнялась выступлениями внутренней оппозиции, использованием тактики индивидуального террора против руководителей Советского государства. Все это поставило перед правительством Республики и руководством Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) вопрос о создании специального подразделения, которое бы осуществляло физическую охрану «важнейших государственных работников».

После переезда в марте 1918 г. руководства страны из Петрограда в Москву возникла необходимость обеспечения безопасности лидеров государства. В ВЧК эта функция была возложена на оперативное отделение при ее президиуме. Четырнадцать сотрудников подразделения под руководством А. Я. Беленького, кроме выполнения охранных функций (безопасность митингов и собраний), вели наружное наблюдение, боролись с бандитизмом и спекуляцией.

После августовского 1918 г. «эсеровского» покушения на Ленина отделение стало ежедневно выделять от одного до нескольких оперативных комиссаров (так называлась должность) для охраны Председателя СНК. Эпизодически выделялась охрана Л. Д. Троцкому и Ф. Э. Дзержинскому.

В соответствии с постановлением президиума ВЧК 26 ноября 1920 г. было создано Специальное отделение, перед которым поставлены задачи по организации и осуществлению охраны руководителей государства и проводимых мероприятий с их участием. К моменту образования в январе 1922 г. Государственного политического управления (ГПУ) Специальное отделение при Коллегии ГПУ насчитывало уже 24 человека.

Далее в советский период подразделения по охране высших должностных лиц государства находились сначала в Народном комиссариате внутренних дел (НКВД), затем в Народном комиссариате государственной безопасности (НКГБ), Министерстве государственной безопасности СССР и, наконец, в Комитете государственной безопасности СССР (КГБ СССР), который был образован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1954 г. В его состав входило 9-е Управление (охрана руководителей партии и правительства).

До 1990 г. функции государственной охраны продолжало выполнять 9-е Управление КГБ СССР.

В 1990—1991 гг., после избрания Президента СССР, была создана Служба охраны Президента СССР. Она стала правопреемником 9-го Управления КГБ СССР.

В 1991 г. органы государственной охраны были объединены в рамках Главного управления охраны Российской Федерации. В 1993—1996 гг. — как самостоятельное федеральное ведомство в сфере государственной охраны существовала Служба безопасности Президента России. В 1996 г. она была объединена с Федеральной службой охраны Российской Федерации.

В марте 2003 г. при ФСО России была создана Служба специальной связи и информации. С 2004 г. эта служба является структурным подразделением ФСО России.

Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» устанавливает понятийный аппарат в области государственной охраны.

В соответствии с ним государственная охрана — это деятельность, но обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-разыскных, технических, информационных и иных мер.

Объектами государственной охраны являются лица, подлежащие государственной охране в соответствии с названным законом.

Охраняемые объекты — здания, строения, сооружения, прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения, сооружения, находящиеся в оперативном управлении органов государственной охраны, а также земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании органов государственной охраны; здания, строения, сооружения, земельные участки и водные объекты, предоставленные в пользование органам государственной охраны.

В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел и внутренние войска МВД России, органы внешней разведки, Вооруженные Силы РФ и иные государственные органы обеспечения безопасности.

К органам государственной охраны относится ФСО России, а также его подразделения, осуществляющие отдельные полномочия указанного органа, военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования ФСО России. В ее ведении могут находиться научные, образовательные и иные организации. Руководство ФСО России осуществляет Президент России.

ФСО России осуществляет функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам.

Основными задачами ФСО России являются:

• 1) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
• 2) обеспечение безопасности объектов государственной охраны;
• 3) обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования специальной связи;
• 4) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
• 5) обеспечение защиты охраняемых объектов;
• 6) предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;
• 7) обеспечение организации и функционирования федеральных информационных систем, находящихся во владении или пользовании органов государственной охраны;
• 8) участие в пределах своих полномочий в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации.

Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 07.08.2004 № 1013.

Объектами охраны указанных служб являются Президент России, Председатель Правительства РФ, члены их семей, проживающие совместно с ними, руководители палат Федерального Собрания, Председатели Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.

По решению Президента России охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим государственные должности РФ.

На ФСО России возложена обязанность по обеспечению безопасности глав иностранных государств и правительств, членов их семей в период пребывания на территории РФ. Она осуществляет функции специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области правительственной связи и информации.

ФСО России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом России. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на органы государственной охраны задач в установленной сфере деятельности. Директор ФСО России имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом России. Разграничение полномочий директора и его заместителей по управлению органами государственной охраны установлено в Положении о Федеральной службе охраны Российской Федерации.