Недостатки законодательства. 
Основы управления в правоохранительных органах

Миграционное законодательство РФ не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов.

Несовершенство действующей системы управления миграционными процессами проявляется в наличии большого числа незаконных мигрантов. Ежегодно в стране от 3 до 5 млн иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения России.

За исключением Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, отсутствуют программы привлечения на постоянное место жительства мигрантов с востребованными в стране профессионально-квалификационными, образовательными, экономическими, демографическими, социокультурными и другими характеристиками, способных успешно адаптироваться и интегрироваться в российское общество. Сложности в получении разрешения на временное проживание и вида на жительство затрудняют процесс получения гражданства для большинства законопослушных мигрантов.

Система привлечения временных трудовых мигрантов и определения потребности в иностранной рабочей силе нуждается в совершенствовании. Трудовые контракты с иностранными работниками вне зависимости от их вида деятельности ограничены сроком в один год. Непозволительно долго осуществляется формирование механизмов набора иностранных работников, дифференцированных в соответствии с профессионально-квалификационными запросами российских работодателей. Исключением является узкая категория высококвалифицированных специалистов. Отсутствуют специальные программы каникулярной и сезонной трудовой миграции. Действующая система квотирования несовершенна и предполагает излишне длительные сроки рассмотрения заявок работодателей, а также не обеспечивает привлечения иностранных работников на рабочие места в соответствии с заявленной потребностью работодателей.

Требуется совершенствование порядка привлечения физическими лицами иностранных работников для личных, домашних и иных подобных нужд на основании патентов на осуществление трудовой деятельности.

Важными элементами государственной миграционной политики РФ являются создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности. Решение этих проблем затрудняется неоправданной сложностью получения статуса постоянно проживающего в Российской Федерации, а также неурегулированностью правового положения иностранных граждан. Прямым результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции является изоляция мигрантов от принимающего социума и нарастание негативного отношения к мигрантам. К организации программ интеграции и адаптации необходимо привлечь все заинтересованные стороны (правительства стран происхождения мигрантов, самих мигрантов, бизнес-структуры, неправительственные организации), в полной мере задействовать потенциал СМИ.

Необходимы содействие в жилищном обустройстве вынужденных переселенцев, совершенствование процедуры предоставления статуса беженца и временного убежища по гуманитарным обстоятельствам. В 1990;е гг. в Российской Федерации получили статус беженцев и вынужденных переселенцев около 1,5 млн человек, но до сих пор законодательно закрепленные социальные обязательства перед ними до конца нс выполнены.

Задачи государственной миграционной политики РФ:

• а) создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан;
• б) разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;
• в) содействие развитию внутренней миграции;
• г) содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности;
• д) выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов;
• е) содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом;
• ж) противодействие незаконной миграции.

Для реализации государственных функций в сфере миграции в МВД России создано Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ МВД России), Оно является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД России, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в сфере миграции.

ГУВМ МВД России выполняет функции головного подразделения министерства в сфере обеспечения:

• — производства по делам о гражданстве РФ, оформления и выдачи основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ;
• — осуществления регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, контроля за соблюдением правил регистрационного учета;
• — осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;
• — оформления и выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в ней;
• — осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;
• — осуществления контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в РФ и трудоустройства граждан РФ за пределами РФ;
• — разработки и реализации во взаимодействии с иными структурными подразделениями министерства, территориальными органами МВД России, иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

исполнения законодательства по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участия в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

— осуществления оперативной координации действий органов исполнительной власти, участвующих в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также контроля за ее реализацией совместно с Межведомственной комиссией по реализации указанной Государственной программы.

ГУВМ МВД России осуществляет взаимодействие по вопросам своей деятельности с подразделениями МВД России, соответствующими подразделениями правоохранительных органов, государственных и муниципальных органов, общественными объединениями, а также с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями.

ГУВМ МВД России совместно с территориальными органами МВД России на региональном уровне обеспечивает эффективность деятельности подразделений органов внутренних дел по вопросам, относящимся к его компетенции.

Основными задачами ГУВМ МВД России являются:

• 1) организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в сфере миграции;
• 2) обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования, в сфере миграции;
• 3) обеспечение взаимодействия подразделений МВД России с органами исполнительной власти по вопросам, относящимся к его компетенции.
• 4) организация и координация деятельности территориальных органов МВД России по вопросам, входящим в его компетенцию;
• 5) организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов МВД России и их структурных подразделений, организаций, созданных для решения задач по реализации государственной миграционной политики, по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Основными функциями ГУВМ МВД России являются:

• 1) осуществление анализа состояния миграционной обстановки, а также эффективности мер, принимаемых территориальными органами МВД России, их структурными подразделениями по реализации основных направлений государственной политики, отнесенных к его компетенции;
• 2) подготовка прогнозов изменения миграционной обстановки, проектов стратегических решений по вопросам, отнесенным к его компетенции, с информированием заинтересованных органов государственной власти о тенденциях развития миграционной ситуации;
• 3) разработка проектов нормативных правовых актов МВД России, а также подготовка предложений по совершенствованию законодательных и иных нормативных, правовых актов по вопросам деятельности Главного управления;
• 4) организация и координация деятельности:
  • • по оформлению и выдаче работодателям разрешений на привлечение в Российскую Федерацию и использование иностранных работников, разрешений (патентов) на их работу;
  • • выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства виз на въезд в Российскую Федерацию, их продлению, аннулированию и восстановлению;
  • • выдаче иностранным гражданам (лицам без гражданства) разрешений на временное проживание в Российской Федерации;
  • • выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.
  • • определению и оформлению наличия гражданства РФ у лиц, проживающих на ее территории;
  • • составлению заключений на заявления об изменении гражданства РФ;
  • • выдаче и замене гражданам РФ основных документов, удостоверяющих их личность;
  • • регистрационному учету граждан РФ, но месту пребывания и, но месту жительства в пределах РФ;
  • • миграционному учету иностранных граждан и лиц без гражданства;
  • • оформлению и выдаче паспортов гражданам РФ для выезда из Российской Федерации и въезда в нее;
  • • учету выданных, утраченных, похищенных и признанных недействительными паспортов гражданина РФ;
  • • оформлению и выдаче приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию, а также ведению учета юридических лиц, ходатайствующих об их оформлении;
  • • проведению государственной дактилоскопической регистрации;
  • • осуществлению федерального государственного контроля (надзора):
    • — за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации,
    • — соблюдением правил привлечения работодателям иностранных работников в Российской Федерации и использования их труда, за осуществлением трудовой деятельности иностранных работников;
  • • осуществлению контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета;
  • • осуществлению контроля за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ;
  • • приему и рассмотрению ходатайств о предоставлении РФ политического убежища, о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища на территории РФ;
  • • организации федеральных и межрегиональных оперативно-профилактических операций и мероприятий по предупреждению и пресечению правонарушений по вопросам, отнесенным к компетенции ГУВМ, а также участие в организации профилактических мероприятий в соответствии с его компетенцией и др.

Основные показатели деятельности по миграционной ситуации за январь — ноябрь 2016 г. представлены в табл. 8.1.

Таблица 8.1

Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь — ноябрь 2016 г.

Окончание табл. 8.1

Далее поговорим о реализации функций упраздненной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Сложившийся за два последних десятилетия высокий уровень наркотизации населения России остается прямой угрозой национальной безопасности и основным фактором подрыва демографического и социально-экономического потенциала страны.

Исторический экскурс Президент России 11 марта 2003 г. подписал Указ № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации». В соответствии с ним Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД России был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. На основании Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ стала правопреемницей названного Государственного комитета. Указом Президента РФ от 28.07.2004 № 976 Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ была переименована в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

В МВД России создано Главное управление по контролю за оборотом наркотиков (ГУНК МВД России). ГУНК МВД России является подразделением полиции, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

ГУНК МВД России выполняет функции головного подразделения Министерства в области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере противодействия их незаконному обороту, по предоставлению государственных услуг, отнесенных к его компетенции.

Основными задачами ГУНК МВД России являются:

• 1) организация и участие в формировании основных направлений государственной политики по вопросам его деятельности;
• 2) обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования по вопросам его деятельности;
• 3) обеспечение взаимодействия подразделений МВД России с органами исполнительной власти по вопросам его деятельности, а также с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскимиорганизациями;
• 4) организация предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• 5) координация деятельности территориальных органов МВД России и подразделений центрального аппарата МВД России по вопросам его деятельности;
• 6) организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений по контролю за оборотом наркотиков и оказание практической помощи территориальным органам МВД России и их структурным подразделениям по вопросам деятельности Главного управления.

Основными функциями ГУНК МВД России являются:

• 1) осуществление комплексного анализа эффективности мер, принимаемых территориальными органами МВД России, их структурными подразделениями по реализации основных направлений государственной политики, отнесенных к компетенции Главного управления;
• 2) анализ и мониторинг оперативной обстановки в установленной сфере деятельности, разработка мер по оперативному реагированию на ее изменение, а также подготовка проектов стратегических решений по вопросам, отнесенным к его компетенции;
• 3) разработка и участие в разработке нормативных правовых актов, а также подготовка предложений, но совершенствованию законодательства, но вопросам его деятельности;
• 4) участие в организации и проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления;
• 5) организационное обеспечение деятельности Государственного антинаркотического комитета;
• 6) участие в мониторинге наркоситуации в Российской Федерации;
• 7) организация работы в пределах компетенции в области реабилитации (за исключением медицинской) и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ;
• 8) предъявление в суд требования о прекращении деятельности или ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах;
• 9) осуществление контроля деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции — в области оборота сильнодействующих веществ;
• 10) выдача решений МВД России на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров;
• 11) осуществление оперативно-разыскной деятельности в полном объеме;
• 12) организация и участие в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе совершенных организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящих транснациональный или межрегиональный характер, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• 13) противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и др.

Незаконный оборот наркотиков является сложным, многофакторным процессом, включающим в себя организацию каналов поставок запрещенных веществ через государственную границу РФ (либо их производство непосредственно в России), распространение наркотиков по территории страны, организацию сетей сбыта, разработку схем легализации преступных доходов. Подобные действия в совокупности могут осуществляться только организованными преступными группами.

В связи с этим важнейшим направлением деятельности МВД России по линии противодействия предложению наркотиков является пресечение деятельности наркоторговцев.

Главным управлением по контролю за оборотом наркотиков МВД России много сделано с момента его образования в апреле 2016 г.

Подведены итоги двух этапов межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции «Мак — 2016». Целью ее проведения являлось выявление и уничтожение незаконных посевов наркосодержащих культур, задержание и изобличение изготовителей, перевозчиков и сбытчиков наркотиков.

В ходе реализации комплекса мероприятий выявлено свыше 24,3 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков растительного происхождения. За их совершение привлечено к ответственности около 40 тыс. лиц, в том числе к уголовной — 21 тыс., почти 19 тыс. — к административной. Из незаконного оборота изъято более 4,3 т наркотиков растительного происхождения.

Обнаружено 17 972 очага дикорастущих наркокультур, общей площадью около 10,75 тыс. га. Руководителям организаций, землевладельцам и землепользователям, на территориях которых обнаружены очаги произрастания, направлено более 1036 предписаний об устранении выявленных фактов.

В отношении организаций, предпринимателей и физических лиц, не исполнивших предписания, составлено 840 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.5 и 10.6 КоАП РФ^[2].

Подведены итоги второго этапа всероссийской антинаркотической акции «Сообщи, где торгуют смертью». Всероссийская акция проведена сотрудниками полиции при активном участии населения, а также представителей органов исполнительной власти и местного самоуправления субъектов РФ, специалистов в сфере профилактики наркомании.

В ходе акции от населения получено 7,5 тыс. обращений, в том числе по вопросам незаконного оборота наркотиков. Для отработки поступившей информации осуществлены проверки 18 тыс. мест массового пребывания несовершеннолетних и молодежи, объектов жилого сектора.

Проведенные сотрудниками полиции мероприятия позволили выявить 7,6 тыс. преступлений и административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков. Пресечена деятельность 86 наркопритонов.

Из незаконного оборота изъято свыше 450 кг наркотических средств и психотропных веществ, в том числе 11 кг наркотиков опийной группы, более 360 кг каннабиса и около 75 кг синтетических наркотиков.

Акция в значительной степени способствовала укреплению взаимодействия правоохранительных органов и общества в решении вопросов противодействия незаконному обороту наркотиков, а также формированию активной гражданской позиции среди населения в данной сфере.

• [1] URL: https://xn—Maew.xn—plai/DeljateInost/statistics/migracionnaya/item/910 5536(дата обращения: 24.03.2017).
• [2] URL: https://xn~Maew.xn~plai/mvd/structurel/Glavnie_upravlenija/gunk/Novosti/item/9 224 195 (дата обращения: 24.03.2017).