Формирование культуры речевого общения государственных и муниципальных служащих

Отечественные исследователи отмечают ряд основных проблем, связанных с эффективным и грамотным использованием государственными служащими профессионального языка и владением культурой речи^[1].

• 1. Проблема грамотного изъяснения и письма госслужащих (владение родным языком в принципе). Актуальность этой проблемы в последние годы способствовала появлению идеи о введении специальных тестов или экзаменов для государственных служащих.
• 2. Проблема употребления профессионального языка (чрезмерное усложнение и тяжеловесность делового языка, непонимание госслужащими простого языка при коммуникации с обычными гражданами и представителями гражданского общества), что может осложнить работу и взаимопонимание также между самими служащими. Попадая в государственный орган, новый сотрудник сталкивается с массой малодоступных для понимания терминов, существование которых не вполне оправдано. Отсюда возникает проблема усложнения бюрократического языка и появления профессионального сленга.

Нечетко сформулированные официальные документы напрасно растрачивают время и ресурсы госслужащих и служат угрозой для реализации государственной политики. Также некорректно составленные в плане грамотности и делового языка документы могут послужить причиной неправильного применения закона и неверной интерпретации концепций и стратегий, что снижает способности государства к развитию и эффективному управлению.

3. Культура речи госслужащих (внятное, вежливое и тактичное общение с гражданами).

Некорректно используемый административный язык не только искажает смысл, но и способен оттолкнуть и даже оскорбить главного потребителя государственных услуг — гражданина. Профессиональная речь государственных служащих не должна представлять собой сочетание жаргона, просторечия, иностранных заимствований и бюрократического языка. В противном случае это может привести к негативным последствиям как для граждан, так и для самих чиновников. К примеру, в Череповце в 2011 г. по данным Череповецкого информационного сайта в филиалы Центра профилактики правонарушений обратилось более тысячи человек. Как выяснилось, во время приемов были достаточно часты следующие явления: неуважительное отношение к гражданам и ответы в грубой форме на обращения.

4. Слабое владение иностранными языками, используемыми в процессе работы с документами на международном уровне или в международных исполнительных органах (к примеру, в Европейской комиссии Европейского союза).

Кампания по чистоте письма (The Clear Writing Campaign), разработанная в рамках Европейской комиссии и запущенная в марте 2010 г., является не первой попыткой Еврокомиссии наладить коммуникацию среди ее служащих. Однако постоянная путаница в современных официальных документах говорит о прежней актуальности данной проблемы. Незнание языков также делает невозможным использование архивов, специализированных документов и аналитических материалов, написанных на местных языках многонационального государства.

5. Слабое владение иностранными языками, активно используемыми в международной практике (английский, немецкий, французский), что усложняет процесс профессионального саморазвития, обмена и использования международного опыта для совершенствования системы государственного управления.

Таким образом, хороший профессиональный язык государственных и муниципальных служащих рассматривается как показатель качественного управления и «хорошего» правительства, в то время как плохой язык — признак «плохого» правительства. Владение на высоком уровне персоналом государственной и муниципальной службы родным, а также иностранными языками и культурой устной и письменной речи становится одним из факторов развития не только системы государственного управления, но и общества в целом.

Рассмотрим основные направления развития речевой культуры государственных и муниципальных служащих.

• 1. Развитие речевой и языковой коммуникативной компетентности, воспитание языковой личности — субъекта речевой культуры, преодоление «закрытости» вербальной коммуникации. Разнообразие форм сознания и современные социально-экономические отношения предполагают сегодня другие способы речевого воздействия, основанного па убеждающем воздействии, а не на декларативности и принудительности.
• 2. Процесс развития речевой культуры персонала государственной и муниципальной службы необходимо организовать на принципах постепенности, осознания, использования эмоционально-чувственной сферы в условиях поддержки самоактивности, самоконтроля и самоанализа речевых действий и их форм со стороны служащих.
• 3. Постоянное обновление речевой практики на основе творческого, профессионального саморазвития личности. Этому способствует такая организация обучающего процесса, которая способствует формированию потребности речевого развития государственного (муниципального) служащего, занятию им позиции активного субъекта речевой культуры, свободно владеющего языковой структурой и навыками успешной речевой коммуникации. Только субъект, оптимально и самостоятельно использующий накопленные знания для достижения профессионально значимых целей в процессе речевой коммуникации, может рассчитывать на эффективное речевое самосовершенствование.
• 4. Создание благоприятных условий эффективного развития речевой культуры персонала государственной и муниципальной службы, в том числе:
  • а) создание специальной дополнительной профессиональной программы развития речевой культуры государственных гражданских и муниципальных служащих;
  • б) индивидуализация обучения персонала государственной и муниципальной службы на основе использования личностно-ориентированного подхода;
  • в) ориентация на реализацию требований принципов научности, личностной ориентации, вариативности, сочетаемости и открытости, эффективное использование специальных методов развития речевой культуры.
• 5. Дифференциация обучающего процесса, последовательное решение диагностических, проектных, аналитико-деятельностных (языковая и речевая практика) и результативных задач (итоговая речевая практика).
• 6. Учет личностных индивидуальных и психологических особенностей государственного (муниципального) служащего в процессе развития речевой культуры.

Постоянная поддержка и обеспечение позитивной мотивации обучаемых — главная задача обучающей стороны.

В наши дни существует достаточно много рекомендаций и методик, помогающих совершенствовать речевое мастерство государственного (муниципального) служащего. Некоторые из них предлагают начать занятия с тренировки голосового аппарата (работа над дикцией, интонацией, мелодикой речи, грамотная постановка фразового и логического ударения и т. д.). Техника речи, безусловно, играет важную роль в профессиональной деятельности государственного (муниципального) служащего, но многие качества речи вообще невозможно «заготовить впрок». Они рождаются в конкретной служебной ситуации, в импровизированном творчестве говорящего. Прежде всего, это относится к эмоциональной окраске речи. Совершенствование возможностей, поиск нужной речевой партитуры увлекательное, но сложное занятие: это не только работа над голосовым аппаратом, но и совершенствование мимики и жестов служащего.

По итогам лингвистического анализа публичной речи представителей органов государственной власти РФ специалистами Государственного института русского языка им. Л. С. Пушкина выработаны следующие рекомендации^[2].

• 1. При подготовке к выступлениям уточнять в лингвистических словарях как значения слов, обозначающих ключевые понятия сферы деятельности, так и особенности их употребления.
• 2. Необходимы постоянный самоконтроль, сконцентрированность на предмете речи, что позволяет избежать грубых нарушений грамматических норм русского языка.
• 3. Следует уделить внимание использованию слов — заполнителей пауз. Необходимо стремиться к тому, чтобы их репертуар был разнообразным (употребление одного и того же выражения в этой функции значительно снижает впечатление от выступления). Кроме того, необходимо следить за тем, чтобы подобные средства не употреблялись слишком часто.
• 4. Использование профессиональных вариантов ударения, а также разговорных произносительных вариантов типа «че» (вместо «что»), «ниче» (вместо «ничего») в публичной речи должно быть мотивированным. Например, использование профессиональных вариантов должно сопровождаться соответствующим комментарием. Разговорные произносительные варианты могут использоваться в стилистических целях, например, при имитации чужих произносительных особенностей.
• 5. Совершенствованию навыков публичной коммуникации способствует постречевая рефлексия: коллективный и самоанализ выступления. Поэтому желательно после выступления анализировать его, выявляя сильные и слабые стороны.

В ряде ведущих вузов РФ, а также в Государственном институте русского языка им. Л. С. Пушкина разработаны дополнительные образовательные программы, направленные на повышение уровня владения русским языком, в том числе, в целях повышения уровня речевой культуры государственных и муниципальных служащих. Обучение проводится по таким программам, как «Активные процессы в русском языке и нормы русской речи», «Деловое общение и культура деловой речи», «Искусство публичного выступления», «Эффективные стратегии и тактики в публичной коммуникации» и др. Практикуются открытые лекции ведущих специалистов, мастер-классы и тренинги по культуре речи, культуре устной и письменной деловой коммуникации, ораторскому мастерству. В последние годы становятся популярными онлайн-курсы, представленные на портале «Образование на русском». Участие в их разработке и проведении ведущих российских сиециалистов-филологов обеспечивает высокий уровень качества обучения и эффективность результатов.

Владение персоналом государственной и муниципальной службы иностранными языками для получения возможности анализировать и использовать опыт зарубежных коллег также представляется крайне важным для развития системы государственного и муниципального управления. Согласно стратегии инновационного развития России до 2020 г., разработанной Минэкономразвития России, предусмотрено к 2020 г. владение государственными служащими иностранным языком для того, чтобы они могли напрямую общаться со своим коллегами из других стран.

Существенную помощь в развитии речевой культуры российских государственных и муниципальных служащих может оказать изучение образцов лучшей отечественной и зарубежной практики. Так, например, Кыргызская Республика ввела в избирательный закон пункт о непременной сдаче экзамена для кандидатов в президенты па знание родного языка для проверки их способности писать грамотно и выражать свои мысли ясно. В России в 2007 г. губернатором Ульяновской области С. Морозовым был предложен тест по русскому языку и культуре речи для проверки уровня владения русским языком областных чиновников. Тест прошло около 2000 ульяновских госслужащих.

Обращаясь к молодым читателям, Д. С. Лихачев писал: «Учиться хорошей спокойной, интеллигентной речи надо долго и внимательно — прислушиваясь, запоминая, замечая, читая и изучая. Но хоть это и трудно — это надо, надо. Наша речь — важнейшая часть не только нашего поведения…, но и нашей личности, нашей души, ума, нашей способности не поддаваться влияниям среды, если она „затягивает“»^[3].

Таким образом, высокая речевая культура государственного и муниципального служащего — важнейшая составляющая его профессионального облика. Служащим, владеющим этой культурой, удаются различные виды контактов, независимо от состава и количества людей, удается убеждение, позитивное влияние, эффективное решение жизненно важных вопросов на государственном и муниципальном уровне. Развитие речевой культуры усиливает мотивацию достижения, влечет за собой развитие других личностных и профессиональных качеств, включая работоспособность, уверенность в себе, профессиональную креативность, способность ставить цели, регулировать деятельность и взаимоотношения, минимизировать затраты для достижения результата, быстрее овладевать необходимыми знаниями.

• [1] См.: Ведмецкая Л. В. Проблемы профессионального языка государственных служащих и развитие системы государственного управления // PolitBook. 2012. № 1. С. 171 — 185. URL: http://cyberleninka.ru/article/iVproblemy-professionalnogo-yazyka-gosudarstvennyh-sluzhaschih-i-razvitie-sistemy-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 02.10.2016).
• [2] См.: Лингвистический анализ публичной речи представителей органов государственной власти РФ // Российская газета. 16.02.2016. URL: https://rg.ru/pril/article/122/33/54/Rejting_gramotnosti_chinovnikov.pdf (дата обращения: 02.10.2016).
• [3] Лихачев Д. С. Письма о добром. Письмо девятнадцатое. Как говорить. СПб.: «Русско-Балтийский информационный центр БЛИЦ», 1999. URL: http://grani.agni-age.net/edu/likhachev7.htm (дата обращения: 02.10.2016).