Место Федерального Собрания в системе государственных органов

В различных странах место парламента в системе государственной власти неодинаково. В Великобритании, например, роль парламента традиционно велика. В Российской Федерации в настоящее время парламент не занимает такого авторитетного места в системе разделения функций государственной власти. При этом закрепляются минимальные стандарты представительного правления: демократические выборы; цивилизованные формы взаимоотношений высших органов государственной власти; наполнение реальными полномочиями традиционных функций парламента (законодательной, представительной и контрольной).

Влияние Федерального Собрания на Президента РФ заключается в следующих полномочиях:

• 1) преодоления президентского вето на законопроекты;
• 2) обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о признании актов Президента РФ неконституционными;
• 3) отрешения главы государства от должности и др.

Влияние Федерального Собрания на Правительство РФ выражается в возможностях парламента:

• 1) участвовать в процедуре назначения Председателя Правительства РФ;
• 2) выражать Председателю Правительства РФ недоверие или отказывать в доверии;
• 3) инициировать принятие федерального закона о системе федеральных органов исполнительной власти;
• 4) контролировать финансовые расходы и доходы на протяжении всего бюджетного процесса и др.

Влияние Федерального Собрания на судебные органы власти должно быть размеренным в силу действия принципа независимости правосудия. Тем не менее парламент:

• 1) участвует в назначении судей высших судебных инстанций;
• 2) объявляет амнистию;
• 3) может создавать следственные комитеты, например, в связи с коррупцией в судебном сообществе и др.

Федеральное Собрание определяет состав или участвует в кадровых решениях ряда важных органов, включенных в систему государственной власти: Центральной избирательной комиссии РФ; Центрального банка РФ; прокуратуры РФ.

Обратное влияние органов, входящих в систему разделения властей, на Федеральное Собрание можно считать весомым: Президент РФ распускает Государственную Думу; Правительство РФ ставит перед депутатами вопрос о доверии; Конституционный Суд РФ разрешает спор о компетенции между органами государственной власти не в пользу палат парламента и т. д.

Очевидным является упадок роли российского законодательного и представительного органа. Причин этому несколько.

Во-первых, действенное участие парламента в управлении общественными и государственными процессами тормозится по причине неразвитости парламентского правления (ответственного перед парламентом правительства).

Во-вторых, политическая конъюнктура существенно модифицирует конституционную модель разделения властей, когда и так формально «сильный» Президент РФ доминирует в системе принятия решений.

В-третьих, Россия следует объективной общемировой тенденции «рационализированного» парламентаризма. В системе разделения властей вектор принятия публично-властных решений все больше смещается в сторону оперативно действующей исполнительной власти.

4 Точка зрения

По мнению ученых-правоведов, «парламентский режим», «парламентская демократия», «парламентский строй», «парламентское правление» — система правления, при которой парламент играет существенную роль в функционировании механизма политической власти. Парламентаризм может существовать только при этой системе правления. Однако расхождение между конституционно-правовыми формами и реальным положением представительного органа дает повод говорить об упадке парламентаризма. Упадок роли парламентов выразился в ослаблении их роли при осуществлении как законодательных, так и контрольных функций. На практике парламент передает значительную часть своих полномочий в законодательной области правительству (делегированное законодательство). Возросло число законов, вносимых правительством и принимаемых по его инициативе^[1].

Каждая палата Федерального Собрания принимает регламент и самостоятельно решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. В Регламенте Государственной Думы и Регламенте Совета Федерации определяются внутреннее устройство палат, порядок проведения заседаний, парламентских слушаний, работы парламентариев с избирателями, законодательная процедура в соответствии с конкретными этапами рассмотрения законопроектов в Федеральном Собрании, решаются другие вопросы деятельности. Работу Государственной Думы и Совета Федерации обеспечивают аппараты палат, состоящие из государственных гражданских служащих.

^ Точка зрения

flA По поводу юридической природы регламентов высказываются различные позиции.

Одни авторы (О. Е. Кутафин) считают, что регламенты палат нс являются законами, потому что каждый из них — это акт самоорганизации работы палаты, которая самостоятельно не вправе принимать законы. Другие (Д. А. Ковалев) — идентифицируют регламент с законом. Третьи (Е. В. Колесников) — констатируют, что регламенты не обладают всеми формальными признаками закона, и предлагают в будущем принимать регламенты в том же порядке, что и законы. Четвертые (М. С. Саликов) — исходят из того, что регламент палаты занимает промежуточную позицию между законодательными и подзаконными актами конституционного права. Регламенты не обладают свойственной законам стабильностью^[2].

• [1] Сравнительное конституционное право / Б. Н. Топорнин, В. Е. Чиркин, Ю. А. Юдин[и др.]. М.: Манускрипт, 1996. С. 511, 512,529.
• [2] Цит по: Овсепян Ж. И. Система высших органов государственной власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала XX по начало XXI в.). Ростов н/Д :Изд-во Ростов, ун-та, 2006. С. 359—360.