Органы, ответственные за проведение антимонопольной политики в Европейском Союзе

Европейская комиссия призвана наблюдать за применением принципов и норм, ограничивающих монополистическую практику. В рамках Комиссии функционирует Генеральный директорат по вопросам конкуренции, который определяет политику в области конкуренции на уровне институтов ЕС. В компетенцию Комиссии входит рассмотрение проектов сделок при участии предприятий нескольких государств — членов ЕС, включая слияния и приобретения акций или активов, а также некоторые виды совместных предприятий, результатом которых станет возникновение или усиление экономической концентрации^[1]. Комиссия расследует случаи предполагаемого нарушения антимонопольного права по просьбе одного из государств или по собственной инициативе и в сотрудничестве с компетентными органами государств-членов, которые должны оказывать ей помощь. Надо отметить, что антимонопольное право ЕС распространяется не только на государства — члены ЕС, но и на государства, не входящие в Союз. В некоторых случаях ограничение конкуренции, затрагивающее торговлю государств — членов ЕС, может иметь место и когда хозяйствующие субъекты, зарегистрированные за пределами ЕС, зафиксировали цены или поделили между собой рынки внутри ЕС, либо хозяйствующие субъекты, зарегистрированные за пределами ЕС, занимают доминирующее положение на общем рынке ЕС. Тогда Комиссия сталкивается с определенными трудностями по применению своих решений против хозяйствующих субъектов, зарегистрированных за пределами ЕС и находящихся под защитой национальных государств, которые не осуществляют сотрудничество с Комиссией ЕС по антимонопольному регулированию на межгосударственном уровне. При этом порой даже тесное сотрудничество (как, например, сотрудничество в антимонопольной сфере с компетентными органами США, Японии и Канады) не позволяет избежать конфликтных ситуаций^[2].

По результатам рассмотрения Комиссия вправе разрешать реализацию соответствующих сделок безусловно или при условии выполнения предписаний Комиссии, а также налагать запрет на осуществление соответствующих действий в случае их несоответствия принципам общего рынка. Мерами воздействия Комиссии на нарушителей являются в случае установления факта нарушения предложения Совету и национальным органам соответствующих средств для прекращения монополистической практики. В случае рецидива нарушения Комиссия вправе фиксировать его в мотивированном решении, на основании которого государства-члены получают полномочия по принятию мер, необходимых для исправления положения.

Помимо Комиссии и Генерального директората к органам, ответственным за проведение антимонопольной политики в ЕС, относятся Совет ЕС, формирующий источники права, и Суд ЕС, осуществляющий наднациональную правоохранительную функцию.

В ЕС в целом компетенция в области регулирования конкуренции распределена между органами ЕС и национальными антимонопольными ведомствами и судами. Среди национальных правоприменительных органов выделяют специализированные и неспециализированные. К первым относятся антимонопольные органы, ко вторым — полиция и суды. Обычно национальные антимонопольные органы заняты надзором за соблюдением национального законодательства о конкуренции, но могут решать и некоторые иные задачи права ЕС.

Также следует отметить, что национальные органы по вопросам конкуренции играют ключевую роль в применении правил конкуренции ЕС наряду с Комиссией. Действия этих органов обеспечивает на 85% соблюдение антимонопольных правил ЕС. Это значительный вклад, позволяющий гарантировать эффективную работу рынков, учитывающих принцип справедливости, интересы потребителей и бизнеса, а значит способствуют экономическому росту^[3].

С 2004 г. национальные органы по вопросам конкуренции государств — членов ЕС были уполномочены Регламентом Совета (ЕС) № 1/2003 применять правила конкуренции ЕС наряду с Комиссией. На протяжении десятилетия Комиссия и национальные органы по вопросам конкуренции в тесном сотрудничестве применяли правила конкуренции ЕС в рамках Европейской конкурентной сети (ECN), которая была создана в 2004 г. специально для этой цели.

Обеспечение соблюдения правил конкуренции ЕС как Комиссией, так и национальными органами по вопросам конкуренции, является важным строительным блоком для создания открытого, конкурентоспособного и инновационного внутреннего рынка, а также имеет решающее значение для создания рабочих мест и роста в важных секторах экономики, в частности, в области энергетики, телекоммуникационных, цифровых и транспортных секторов.

Правила конкуренции ЕС являются одной из определяющих черт внутреннего рынка: если конкуренция искажается, внутренний рынок не может полностью реализовать свой потенциал и создать правильные условия для устойчивого экономического роста.

Надо сказать, что все еще существует неиспользованный потенциал для более эффективного соблюдения правил конкуренции ЕС со стороны национальных органов по вопросам конкуренции. Так, в Регламенте (ЕС) № 1/2003 не рассматриваются средства и инструменты, с помощью которых национальные органы по вопросам конкуренции применяют правила конкуренции ЕС, в связи с чем многие национальные органы по вопросам конкуренции не имеют всех средств и инструментов, необходимых для эффективного применения ст. 101 и 102 Договора о функционировании ЕС. Как следствие, 13 октября 2017 г. было опубликовано предложение о директиве Европейского парламента и Совета ЕС о расширении полномочий органов по вопросам конкуренции государств-членов в качестве более эффективных сотрудников правоохранительных органов и обеспечении надлежащего функционирования внутреннего рынка.

• [1] См. подробнее: Право Европейского союза: Правовое регулирование торговогооборота: учеб, пособие / под ред. В. В. Безбаха, А. Я. Капустина, В. К. Путинского. М. :Зерцало, 2000. С. 87; Безбах В. В., Беликова К. М. Запрещенная деловая практика и квалифицирующие ее признаки по праву ЕС и стран МЕРКОСУР — Аргентины, Бразилии, Уругвая, Парагвая, Боливии, Перу и Чили // Право и политика. 2006. № 8. С. 122—133.
• [2] Хлестов О. Н. Экстерриториальное действие антимонопольного права Европейского союза // Журнал российского права. 2007. № 6. С. 141—146.
• [3] URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1 508 164 217 593&uri=CELEX:52017SC0175 (дата обращения: 16.10.2017).