Понятие сельскохозяйственного права Европейского Союза

Формирование общей сельскохозяйственной политики ЕС закономерно обусловило возникновение в праве ЕС самостоятельной отрасли — сельскохозяйственного (аграрного) права ЕС^[1]. По количеству источников и содержащихся в них предписаний сельскохозяйственное право является самой «объемной» отраслью права ЕС^[2][3][4][5].

Сельскохозяйственное право Европейского Союза можно определить как совокупность юридических норм, которые создаются в рамках общей сельскохозяйственной политики ЕС и предназначены для регулирования сельского хозяйства в масштабах ЕС в целом.

Ключевым понятием сельскохозяйственного права ЕС является понятие «сельскохозяйственные продукты» (франц. produits agricoles; англ, agricultural products), так как именно данные продукты являются основным объектом регулятивных мер со стороны ЕС. В свою очередь, производители этих продуктов (крестьяне, фермеры, иные сельскохозяйственные предприятия) и их объединения выступают основными субъектами, права и обязанности которых определяют нормы сельскохозяйственного права ЕС.

В силу важности понятия «сельскохозяйственные продукты» его официальное определение включено непосредственно в раздел «Сельское хозяйство и рыболовство» Договора о функционировании Европейского Союза:

Под сельскохозяйственными продуктами понимаются продукты земледелия, животноводства, рыболовства и находящиеся в прямом к ним отношении продукты первичной переработки (§ 1 ст. 38 ДФЕС).

Список (перечень) видов сельскохозяйственных продуктов, на которые распространяются общая сельскохозяйственная политика и создаваемое в ее рамках сельскохозяйственное право ЕС, зафиксирован в специальном приложении к учредительным документам: Приложение I «Список, предусмотренный в статье 38 Договора о функционировании Европейского Союза».

Список сельскохозяйственных продуктов построен в соответствии с классификацией, установленной Всемирной таможенной организацией для целей таможенного обложения товаров в мировой торговле. Он охватывает практически все основные виды сельскохозяйственных продуктов (24 главы с дальнейшим подразделением на позиции), например: гл. 1 «Живой скот», гл. 2 «Мясо и пищевые субпродукты», гл. 9 «Кофе, чай и пряности, за исключением мате», гл. 20 «Препараты из овощей, овощных растений, фруктов и иных растений или частей растений» и т. д.^[6]

В настоящее время сельскохозяйственное право ЕС регулирует широкий спектр общественных отношений, возникающих в области сельскохозяйственного производства и оборота сельскохозяйственной продукции', объем производства и методы сбыта сельскохозяйственных продуктов, стандарты качества этих продуктов, порядок создания и статус организаций сельскохозяйственных производителей, экспортно-импортные операции со странами, не входящими в ЕС (третьими странами), некоторые интеллектуальные права в сельскохозяйственной сфере и г. д. Важное место в содержании сельскохозяйственного права ЕС занимают нормы, исходя из которых оказывается финансовая поддержка сельскому хозяйству. Подробнее основные сферы регулирования сельскохозяйственного права ЕС будут рассмотрены ниже (см. 23.2).

В то же время в предмет сельскохозяйственного права ЕС не входят общественные отношения, связанные с возникновением и прекращением нрава собственности или иных вещных прав на землю, другие виды имущества в сельском хозяйстве. Юридические нормы по этим вопросам устанавливают государства — члены ЕС, закрепляя их в своих гражданских, земельных кодексах или иных внутригосударственных законах. Указанное исключение обусловлено двумя обстоятельствами.

Во-первых, режим собственности на землю прямо не связан с целями общей сельскохозяйственной политики, как они закреплены в учредительных документах ЕС (см. выше). Эти цели могут достигаться независимо оттого, находится ли земля в частной или государственной собственности, используют ли крестьяне свои земельные участки в качестве собственника, арендатора либо на ином вещном или обязательственном праве.

Во-вторых, в соответствии со специальной оговоркой, включенной в учредительные документы ЕС еще при создании ЕЭС в 1957 г., эти документы и базирующиеся на них другие источники права ЕС «ни в чем не наносят ущерба существующему в государствах-членах режиму собственности» (ст. 345 ДФЕС). Регулирование соответствующих отношений (в том числе в связи с приватизацией или национализацией земли), следовательно, остается в компетенции государств-членов.

• [1] Как и в наименовании общей сельскохозяйственной (аграрной) политики, термины «сельскохозяйственное право» и «аграрное право» ЕС могут использоваться как синонимы. По причинам, указанным выше, в настоящей главе учебника употребляется первый термин.
• [2] По данным официальной базы источников права ЕС, подготовленной
• [3] и регулярно обновляемой Ведомством официальных публикаций ЕС, количество
• [4] принятых к 2011 г. источников сельскохозяйственного права составляло более3000 (сюда относятся и ранее действовавшие акты, позднее замененные новымиисточниками). Подавляющее большинство из этого числа составляют незаконодательные акты Совета и Комиссии, принимаемые по текущим вопросам, например, Исполнительный регламент (ЕС) № 781/2011 Комиссии от 4 августа 2011 г.
• [5] установлении нормативной себестоимости импорта в целях определения цендоступа на рынок некоторых фруктов и овощей // JO. 2011. L 202.
• [6] Как указывает Суд ЕС, зафиксированный в приложении I к учредительным документам ЕС список сельскохозяйственных продуктов является исчерпывающим (Arret de la Cour du 14 decembre 1962, affaires jointes 2/62—3/62"Commission c. Luxembourg et Belgique" // Rec. 813). Продукты, не входящиев этот список, не считаются «сельскохозяйственными продуктами» для целейобщей сельскохозяйственной политики и, в принципе, не охватываются сельскохозяйственным правом ЕС. В то же время ЕС имеет возможность регулироватьпроизводство и оборот таких продуктов в рамках других сфер своей компетенции, например, в рамках компетенции по регулированию единого внутреннегорынка или по защите потребителей.