Практикум. 
Государственное и муниципальное управление

Контрольные вопросы и задания

• 1. Каковы основные признаки муниципального образования? Как соотносятся понятия «административно-территориальная единица» и «муниципальное образование»?
• 2. Какие муниципальные образования в Российской Федерации относятся к муниципальным образованиям верхнего уровня и почему?
• 3. Какие тенденции и принципы необходимо учитывать при формировании территории муниципального образования?
• 4. Какие модели территориальной организации местного самоуправления существовали в субъектах РФ на начало XXI столетия, их плюсы и минусы?
• 5. Назовите направления реформирования территориальной организации местного самоуправления, предусмотренные в Законе № 131-ФЗ.
• 6. Каковы тенденции динамики количества муниципальных образований в России за период с 2006 г. по настоящее время, в чем их причины?
• 7. В чем состоит отличие поселения от населенного пункта и городского поселения от сельского?
• 8. Чем городской округ отличается от городского поселения и что у них общего?
• 9. В чем сходства и различия муниципального района и городского округа?
• 10. Какой механизм учета мнения населения предусмотрен Законом № 131-ФЗ при изменении границ и преобразовании муниципальных образований?

Тест

• 1. Основополагающий признак, учитываемый при формировании территории муниципального образования:
  • а) поселенческий;
  • б) территориальный;
  • в) районный;
  • г) административный.
• 2. Признаки муниципального образования:
  • а) самостоятельное формирование и исполнение местного бюджета;
  • б) наличие выборных органов местного самоуправления;
  • в) учет мнения населения при определении границ территории;
  • г) наличие органов территориального общественного самоуправления;
  • д) осуществление межмуниципального сотрудничества.
• 3. Вставьте пропущенное:

«Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного… муниципального района».

• а) результатами опроса населения;
• б) решением, принятым на местном референдуме;
• в) решением собрания общественности;
• г) решением представительного органа.
• 4. Представительный орган муниципального образования формируется в пределах:
  • а) городского поселения;
  • б) сельского населенного пункта;
  • в) административного района;
  • г) городского округа;
  • д) поселка городского типа.
• 5. Муниципальное образование — это:
  • а) совокупность образовательных учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
  • б) населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление;
  • в) образование по специальности «Государственное и муниципальное управление»;
  • г) совокупность органов муниципальной власти и управления.
• 6. Правовой акт, устанавливающий изменение границ муниципального образования:
  • а) решение, принятое населением на местном референдуме;
  • б) федеральный закон;
  • в) решение представительного органа муниципального образования;
  • г) закон субъекта РФ.
• 7. Принципы, лежащие в основе формирования территории муниципального образования:
  • а) вертикального и горизонтального разделения функций;
  • б) эффективности самоорганизации;
  • в) единоначалия;
  • г) сочетания территориального и отраслевого управления;
  • д) доступности органов местного самоуправления для граждан.
• 8. Подберите каждому термину соответствующее значение:
• 1) муниципальный район а) территория, находящаяся вне границ

поселений.

• 2) городское поселение
• 3) сельское поселение
• 4) городской округ
• б) один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов
• в) город или поселок с прилегающей территорией
• г) несколько поселений, объединенных общей территорией д) нс входящее в состав муниципального района городское поселение
• 5) межселснная территория
• 9. Вставьте пропущенное:

«Городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения — это …».

• 10. Получите истинные утверждения, установив соответствие между цифрами левого и буквами правого столбцов:
  • а) осуществляется с согласия населения, выраженного путем голосования
  • б) осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом
• 1. Объединение двух муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований
• 2. Разделение поселения, влекущее образование двух поселений
• 11. Вставьте пропущенное:

«Территория, находящаяся вне границ поселений, — это … территория».

• 12. Станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы — это:
  • а) городские поселения;
  • б) сельские поселения;
  • в) муниципальные образования;
  • г) сельские населенные пункты.
• 13. Высшая единица административного деления и местного управления в дореволюционной России:
  • а) район;
  • б) округ;
  • в) волость;
  • г) уезд;
  • д) губерния.
• 14. Вставьте пропущенное:

«Город или поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, — это …».

15. Вставьте пропущенное:

«Наибольшую долю от общего количества муниципальных образований составляют …».

Ситуационное задание В состав сельского поселения N входят пять населенных пунктов. Численность населения в этом поселении за последние три года уменьшилась с 1055 до 916 человек. При этом в результате пожара значительно снизилась численность населения одного из населенных пунктов и в настоящее время составляет 22 человека. В связи с этим органы местного самоуправления обратились в законодательный орган субъекта РФ с инициативой изменения границ поселения N. Однако получили отказ.

Вопросы

• 1. Правомерно ли обращение органов местного самоуправления сельского поселения N в законодательный орган субъекта РФ с этой инициативой?
• 2. Является ли достаточным основанием изменение численности населения данного поселения для инициирования процедуры изменения границ сельского поселения N?
• 3. Какой должна быть процедура изменения границ сельских поселений?

Кейс. «Изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением».

Задание

• 1. Проанализируйте этапы перехода городского округа Челябинск и городского округа Самара на модель городского округа с внутригородским делением.
• 2. Определите плюсы и минусы двухуровневой модели территориальной организации местного самоуправления крупнейшего города.
• 3. Аргументированно определите степень целесообразности перехода городского округа Новосибирск в Новосибирской области (административный центр субъекта РФ с численностью населения 1,6 млн человек) на двухуровневую модель.
• 4. В случае утвердительного заключения о целесообразности, представьте пошаговые действия по переходу на модель «городской округ с внутригородским делением».

Темы рефератов.

• 1. Муниципальное образование как социально-экономическая система.
• 2. Характеристика территория муниципального образования и ее среды.
• 3. Модели территориальной организации местного самоуправления в конкретном субъекте РФ (по выбору) на начало XXI в. и их последующая трансформация.
• 4. Инфраструктура муниципального образования (на конкретном примере).
• 5. Классификация муниципальных образований.
• 6. Проблемы установления оптимальной территории муниципального образования.
• 7. Особенности муниципальных образований и критерии их систематизации.
• 8. Муниципальное образование как социально-экономическая система.