Мирные массовые акции населения

Специфической формой участия граждан в местном самоуправлении являются мирные массовые акции населения: митинги, демонстрации, шествия, пикеты. Их цель — привлечь внимание к какой-либо проблеме, оказать влияние (давление) на органы местного самоуправления для принятия какого-то решения. Уже само проведение таких акций, как правило, сигнализирует о неблагополучии.

Конституцией РФ и федеральным законодательством гарантируется право граждан на проведение мирных массовых акций. Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях пикетированиях» введен обобщающий термин для подобных массовых мероприятий — «публичное мероприятие» (ст. 2). Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, а также по вопросам местного значения.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах, в случае если эго не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников мероприятия.

Организаторы публичного мероприятия местного значения обязаны уведомить о его проведении соответствующий орган местного самоуправления не позднее чем за 10 дней. Требования, предъявляемые к уведомлению, и порядок его подачи определены Законом № 54-ФЗ. Администрация, получив уведомление о массовой акции, обязана обеспечить общественный порядок, назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания содействия в проведении мероприятия. Администрация вправе внести обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения мероприятия, если оно на заявленном месте и в заявленное время может нарушить общественный порядок, например прервать движение общественного транспорта на важных магистралях. Организаторы публичного мероприятия несут ответственность за его соответствие заявленным целям и форме проведения. При проведении массовых акций никто не освобождается от ответственности за нарушение закона и общественного порядка.

Организация любого публичного мероприятия включает следующие действия:

• • оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о его проведении в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления;
• • предварительная агитация;
• • изготовление и распространение средств наглядной агитации;
• • другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В отличие от акций 1990;х гг. особенность массовых акций нашего времени в том, что они касаются таких вопросов местного значения, как вырубка зеленых насаждений, закрытие школы, точечная застройка и т. п. Несмотря на то что процедуры организации и проведения мирных массовых акций достаточно полно прописаны законодателем, местная власть не всегда готова к такому проявлению общественной инициативы, нет реальных механизмов профилактики и предотвращения конфликтов.

Участие граждан в местном самоуправлении основывается на принципах законности и добровольности. Государственные органы и государственные должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в реализации им своего права на непосредственное осуществление и участие в осуществлении местного самоуправления.