Ролевая игра. 
Судоустройство и правоохранительные органы

Изучите обстоятельства одного из дел, поступивших на рассмотрение ЕСПЧ, по вопросу об обязательном членстве частнопрактикующих нотариусов в Нотариальной палате. Распределив роли суда и сторон, других участников судопроизводства, разыграйте заседание ЕСПЧ. Обсудите вынесенное решение.

Обстоятельства дела

16 августа 2005 г. Министерство юстиции Республики М. выдало заявительнице лицензию на право нотариальной деятельности. 10 октября 2005 г. приказом по Управлению юстиции N-ской области Романова О. В. была назначена на должность государственного нотариуса. 14 февраля 2007 г. приказом начальника Управления юстиции N-ской области заявительница была наделена полномочиями частнопрактикующего нотариуса. Вскоре после того, как Романова О. В. открыла свою частную нотариальную контору, она была проинформирована Нотариальной палатой N-ской области о предусмотренной законом необходимости ее вступления в нотариальную палату. 4 марта 2007 г. Романовская О. В. подала заявление о вступлении в упомянутую палату, так как этого требуют ст. 2 и 24 Основ, предусматривающие обязательное членство частнопрактикующих нотариусов в нотариальной палате.

Председатель Нотариальной палаты N-ской области проинформировал ее об обязательном вступительном взносе в палату, составляющем 500 минимальных размеров оплаты труда). 17 марта 2007 г. Романова О. В. подала заявление о выходе из Нотариальной палаты N-ской области вследствие невозможности выплаты подобной суммы. 21 марта 2007 г. на собрании Нотариальной палаты N-ской области заявительница была исключена из членов палаты.

• 31 марта 2007 г., уже после выхода из членов Нотариальной палаты, заявительница получила копию решения правления Нотариальной начаты N-ской области, датированную 11 марта 2007 г., о принятии ее в члены Нотариальной палаты. В копии протокола значилось, что вступительный взнос составляет 100 минимальных размеров оплаты труда и может быть выплачен шестью частями. Однако Романова О. В. нс подала повторного заявления о вступлении се в члены Нотариальной палаты.
• 14 апреля 2007 г. Нотариальная палата N-ской области подача исковое заявление в суд о лишении нотариуса Романовой О. В. права заниматься частной нотариальной деятельностью вследствие се выхода из членов Нотариальной палаты.
• 14 октября 2007 г. суд постановил решение о лишении Романовой О. В. права заниматься частной нотариальной деятельностью на основании того, что заявительница не являлась членом нотариальной палаты и таким образом осуществляла свою деятельность в нарушение действующего законодательства.

Суть жалобы

• 1. Заявительница утверждает, ссылаясь на ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, что обязательное членство в Нотариальной палате N-ской области под страхом лишения нрава заниматься частной нотариальной деятельностью нарушает ее право на свободу объединений. Романова О. В. заявляет, что взимаемые взносы были чрезмерными, ненужными и грабительскими, не служащими никакой профессиональной цели, как то: профессиональное страховое возмещение. Заявительница также утверждает, что, принимая во внимание ее профессиональную квалификацию и имеющуюся у нес лицензию на право нотариальной деятельности, ей вообще не требуется вступать в какую бы то ни было нотариальную палату.
• 2. Ссылаясь на ст. 11 в совокупности со ст. 14 Конвенции, Романова О. В. заявляет, что ей, будучи частнопрактикующим нотариусом, требовалось в обязательном порядке быть членом нотариальной палаты, в то время как государственным нотариусам, которым она была определенный период времени, с такой же квалификацией и лицензией, такое требование не выдвигалось. Более того, различные региональные нотариальные палаты (в некоторых регионах их больше, чем одна) взимают неодинаковые членские взносы, в зависимости от решения общего собрания членов.

Доводы сторон

Российская Федерация

В Меморандуме Уполномоченного Российской Федерации при ЕСГТЧ указывается, что обязательность членства занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате как условие занятия этой профессией нс затрагивает ни конституционный принцип равенства, ни конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода деятельности и профессии. Обязательность членства вытекает из права государства устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (в данном случае — нотариальную) деятельность, обязательные условия назначения па должность и пребывания в должности. Именно осуществление нотариальных функций от имени государства для защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, предопределяя публично-правовой статус нотариусов, обусловливает необходимость организации государством через нотариальные палаты эффективного контроля за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой.

В функции нотариальных палат, среди прочего, входит оказание нотариусам помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности; организация стажировок лиц, претендующих на должность нотариуса; возмещение затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организация страхования нотариальной деятельности, защита некоторых социальных и профессиональных прав нотариусов (ст. 25 Основ). Членские взносы используются для названных целей, а также для покрытия текущих расходов нотариальных палат.

Наряду с этим в Меморандуме отмечается, что нотариальные палаты действуют на принципах самоуправления, поэтому размер и порядок уплаты членских взносов относится к исключительной компетенции высшего органа палаты — общего собрания ее членов. Любой член нотариальной палаты имеет право поднять вопрос о размерах членских взносов на собрании палаты.

В Меморандуме делается вывод о том, что нотариальные палаты организуют свою деятельность на принципах самоуправления, имеют публичное предназначение и, таким образом, не подпадают под действие ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Российская Федерация оспаривает утверждение заявительницы о том, что она, будучи частнопрактикующим нотариусом, подвергалась дискриминационному к себе отношению по сравнению с государственными нотариусами. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, в силу того, что они осуществляют независимую частную деятельность, подлежат особому контролю, в целях которого и создаются нотариальные палаты. В Меморандуме подчеркивается, что обязательное членство в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой, предусмотрено законом, и заявительница должна была знать об этом положении законодательства при переходе из государственной нотариальной конторы на частную практику.

Романова О. В. утверждает, что обязательное членство в нотариальной палате противоречит ст. 11 Конвенции.

Заявительница признает факт того, что государство наделило нотариальные палаты определенными публичными функциями. Однако такие функции были делегированы юридическому лицу, созданному по инициативе частных лиц на основании норм частного права. Государство не создает нотариальные палаты, равно как и не устанавливает четких правил внутреннего функционирования палаты и приема в ее члены. Нотариальные палаты имеют самостоятельный статус, не являются государственными органами и не подконтрольны ему.

Романова О. В. заявляет, что государство при установлении обязательного членства частнопрактикующих нотариусов в нотариальной палате нс определило правил, гарантирующих доступ в нотариальную палату. В ее случае органы управления Нотариальной палаты N-ской области произвольно принимали решение о размере вступительного и членских взносов, подлежащих к уплате.

Заявительница оспаривает публичные функции нотариальных палат, которые, по ее мнению, на практике не осуществляются (например, контрольная деятельность). В заключение заявительница утверждает, что она сама (а не нотариальная палата) страховала свою профессиональную деятельность и вносила взносы во внебюджетные фонды.