Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»

Степень «инновационности» экономики определяется не только государственными и муниципальными расходами на проведение научных исследований, но и расходами на НИОКР непосредственно субъектами предпринимательской деятельности. Кроме налоговых методов в разных странах используется и прямая государственная финансовая поддержка субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих расходы на научные исследования и разработки. В табл. 5.2.4 приведены данные о прямой государственной финансовой поддержке расходов субъектов предпринимательской деятельности на исследования и развитие (R&D) в странах ОЭСР.

В условиях ограниченности бюджетных средств важно определять приоритетные отрасли научных исследований. Нужно осознавать, что очень многие научные достижения и инновации в гражданской сфере пришли из исследований и разработок для военных целей. В табл. 5.2.5 приведено распределение бюджетных ассигнований на научные исследования и развитие (R&D) в разрезе отдельных социально-экономических объектов в зарубежных странах. Данные табл. 5.2.5 свидетельствуют о двух приоритетных направлениях бюджетного финансирования Прямая государственная финансовая поддержка расходов субъектов предпринимательской деятельности на исследования и развитие (R&D) в странах ОЭСР в 2010 г.^[1]

Расширение инноваций предполагает не только необходимость поддержки производителей новой продукции, создателей новых технологий, организационных инноваций, но и формирование спроса на инновации. Если инновационные продукты, технологии не будут востребованы потребителями, то все меры поддержки субъектов инновационной деятельности не будут иметь успеха. Формирование спроса на инновации может быть обеспечено через систему государственных и муниципальных закупок, в том числе предполагающих специальные требования к экологическим стандартам, технологий энергосбережений и т. д.

научных исследований: оборона, а также здравоохранение и охрана окружающей среды.

Государственные и муниципальные закупки как метод стимулирования инновационной деятельности.

Нормативные правовые акты

Принцип стимулирования инноваций. Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Статья 10 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Спрос на инновации при размещении государственных и муниципальных заказов связан и с процессом активного внедрения новых информационных технологий в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления («электронное правительство», «электронный бюджет», «электронные закупки» и т. д.), использованием новых подходов к разработке и реализации государственной политики в той или иной области, изучением интересов потребителей государственных и муниципальных услуг и др. Этот процесс получил название инноваций в секторе государственного и муниципального управления^[2].

Примеры из зарубежной практики

В Великобритании используется при выработке и реализации государственной политики оценка реакции людей на те или иные правительственные решения («поведенческие идеи») в целях сокращения мошенничества при предоставлении государственных и муниципальных услуг, повышения результативности услуг здравоохранения, использования электроэнергии, социальной мобильности. Документально подтвержденная экономия от таких инноваций в секторе государственного и муниципального управления составит к 2015 г. около 300 млн ф. ст. в год, но в будущем ожидается экономия до 1 млрд ф. ст.

URL: http://www.oecd.org/governance/ObservatoryFlyerRev4.pdf.

Распределение бюджетных ассигнований на научные исследования и развитие (R&D) в разрезе отдельных социально-экономических объектов в 2008 г. (% от общего объема ассигнований на научные исследования)^[1]

• 163
• 164

Наиболее примечателен опыт использования государственных закупок для стимулирования инновационной деятельности в Великобритании. В этой стране кроме общей системы государственных закупок на выполнение работ в области научных исследований и разработок, поставку новых продуктов предусмотрена специальная программа SBRI (Small Business Research Initiative — исследовательские инициативы малого бизнеса). Хотя программа в своем названии содержит указание на малый бизнес, в ее реализации могут участвовать любые организации. Программа не предусматривает использование грантов, а строится на основе системе государственных контрактов. Кроме того, что субъекты малого бизнеса получают в качестве заказчика соответствующий орган государственной власти, программа SBRI обеспечивает государственное софинансирование проведения исследований и разработок, предварительного тестирования продуктов, технологий и т. д.

Примеры из зарубежной практики

В Великобритании в рамках программы SBRI предусмотрено увеличение стоимости государственных контрактов с 40 млн ф. ст. в 2012—2013 гг. до 100 млн в 2013—2014 гг. и более 200 млн — в 2014—2015 гг.

URL: https://www.innovateuk.Org/-/sbri.

• [1] URL: http://www.oecd.org/site/innovationstrategy/measuringinnovationanewperspective-onlineversion.htm
• [2] См. Public Sector Innovation — http://www.oecd.org/governance/publicsector-innovation.htm — дата последнего обращения — 05.05.2013.
• [3] URL: http://www.oecd.org/site/innovationstrategy/measuringinnovationanewperspective-onlineversion.htm