Институциональная система европейского союза. 
Источники и принципы права европейского союза

В результате изучения данной главы студент должен: знать

• • основные институты ЕС;
• • основные источники права ЕС;
• • процедуру принятия правовых актов ЕС; уметь
• • использовать нормы прецедентного права ЕС;
• • использовать нормы первичного и вторичного права ЕС; владеть
• • навыками использования решений Суда ЕС в практической деятельности;
• • навыками сравнительного анализа источников права ЕС.

Формирование институциональной системы Европейского Союза

Институциональная система ЕС складывалась постепенно. Начало ее формирования относится к 1951 г. Об органах управления ЕОУС речь шла в гл. 1. Поэтому начнем рассматривать формирование институциональной системы Европейских сообществ со становления принципа единства институциональной системы. Формирование этого принципа связано с Договором о слиянии 1965 г.

Указанный Договор был подписан в апреле 1965 г. в Брюсселе и учреждал единую Комиссию и единый Совет Европейских сообществ. Вступил в силу в 1967 г.

Таким образом, был утвержден принцип единства институциональной системы всех трех сообществ.

Первоначально в Европейских сообществах было четыре института: Ассамблея (с 1962 г. в официальных документах она уже фигурировала как Европейский парламент, хотя это название было закреплено лишь в 1986 г. в Едином европейском акте); Комиссия; Совет; Суд ЕС.

Специфика ЕС заключается в том, что у него нет единой штабквартиры. Институты Союза заседают в четырех городах: Брюсселе, Люксембурге, Страсбурге, Франкфурте-на-Майне.

Европарламент находится в Страсбурге (дополнительные заседания могут проводиться в Брюсселе). Европейская комиссия — в Брюсселе. Совет заседает обычно в Брюсселе или Люксембурге, хотя может собираться и в любом другом городе. Суд ЕС находится в Люксембурге. В Договоре о ЕС статус института получила Счетная палата. Ее штабквартира находится в Люксембурге. По Лиссабонскому договору статус институтов получили также Европейский центральный банк (ЕЦБ) (он находится во Франкфурте-на-Майне) и Европейский совет. Заседания Европейского совета первоначально проводились на территории государства, которое председательствовало в Совете (в Совете каждое государство председательствует полгода на основе принципа ротации). С 2005 г. заседания Европейского совета проводятся в Брюсселе.

В праве ЕС существует также проблема различия между понятиями «орган» и «институт». И те, и другие наделяются властными полномочиями. Но институты издают законодательные акты вторичного права ЕС.

Органы выполняют специальные функции в отдельных сферах. Различие между институтами и органами не всегда является четким. Например, Европейский совет формально не наделен полномочием издавать правовые акты. Однако решения Совета имеют правовое значение в рамках внешнеполитической деятельности Союза.

Все институты являются одновременно и органами. Органов в ЕС несколько десятков. Институтов всего семь.

Принцип единства институционального механизма действует с 1967 г., когда вступил в силу Договор о слиянии, действующий и сегодня.

Мы уже говорили о том, что Евратом Лиссабонским договором выведен за пределы Союза. Его договор больше не является источником права ЕС. Однако следует еще раз подчеркнуть, что и сегодня у ЕС и Евратома общая институциональная система.

Применительно к институциональной системе ЕС можно также говорить о принципе разделения властей:

• • исполнительная власть представлена Европейской комиссией;
• • законодательную власть составляют Совет и Европарламент;
• • судебная власть представлена Судом ЕС.

Контрольная власть представлена Счетной палатой. ЕЦБ также по некоторым направлениям своей деятельности примыкает к контрольной власти.

Таким образом, институциональная система ЕС напоминает институциональную систему федеративного государства. Этим она отличается от органов управления международными межправительственными организациями.

Кроме того, органы ЕС подразделяют на межправительственные и наднациональные. К межправительственным относятся Европейский совет и Совет. К наднациональным относят Европейский парламент, Комиссию и Суд ЕС.