Правовое регулирование импорта и экспорта товаров в Европейском Союзе: общий таможенный тариф Европейского Союза

Общий таможенный тариф (далее — ОТТ) ЕС является важным инструментом внешнеторгового регулирования. ОТТ позволил Сообществу вести независимую таможенную и общую торговую политику. С середины 1970;х гг. доходы от общей торговой политики стали поступать не к государствам-членам, а напрямую Сообществу, являясь одним из важнейших источников бюджета ЕС^[1]. Общий таможенный тариф был введен ст. 31 и 32 Договора о функционировании ЕС.

Механизм общего таможенного тарифа заключается в том, что любые импортные товары, пересекающие границу любого из государств — членов ЕС с какой-либо третьей страной, облагаются таможенной пошлиной в соответствии с общим таможенным тарифом ЕС. При этом таможенная процедура осуществляется один раз: в какое бы другое государство — член ЕС в дальнейшем ни поступил импортный товар, таможенная пошлина с него больше не взыскивается. Как отмечает В. Г. Шемятенков, «если первоначально общий таможенный тариф представлял собой среднеарифметическое национальных тарифов, то его дальнейшая эволюция была результатом общей торговой политики ЕС»^[2]. В 1987 г. Сообщество ратифицировало Международную конвенцию о гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 г. (вместе с Протоколом от 24.06.1986). Новая номенклатура была сформулирована Советом таможенного сотрудничества и стала основой для тарифных и статистических номенклатур ЕС и его торговых партнеров. Она вступила в силу с 1 января 1988 г. и действует до сих пор.

Основными целями применения ОТТ являются^[3]:

• — повышение стоимости импортных товаров (поддержка внутреннего производства);
• — получение доходов в бюджет ЕС;
• — борьба с торговой практикой, нарушающей справедливую конкуренцию в мировой торговле (демпинг, субсидирование);
• — укрепление позиций на мировой торговой арене с целью получения более выгодного доступа на иностранные рынки в ходе международных торговых переговоров;
• — создание механизма для экономической интеграции и помощи развивающимся странам;
• — обеспечение платежного баланса путем снижения объема импорта и тем самым уменьшения оттока валюты в страны-экспортеры ит.д.

Общий таможенный тариф включает ставки адвалорных и договорных (конвенционных) пошлин. Как правило, при ввозе товаров в ЕС из третьих стран взимаются адвалорные пошлины и лишь в отдельных случаях — договорные. При импорте сельскохозяйственных товаров, подпадающих под действие единой аграрной политики ЕС, берутся компенсационные сборы или же пошлины в сочетании с такими сборами. Договорные пошлины являются результатом многосторонних соглашений и распространяются не только на страны — участницы ГАТТ, но и на государства, не участвующие в этих соглашениях (в том числе и на Россию).

Импорт не текстильных товаров из стран с рыночной экономикой в страны ЕС осуществляется свободно без количественных ограничений, но без ущерба правилам применения защитных торговых мер.

Текстильные товары из стран — членов Всемирной торговой организации (ВТО) импортируются в соответствии с Регламентом № 3030/93, который устанавливает ограничения количества ввозимых товаров, предоставляет льготы для продукции народных промыслов. Также определенные правила по импорту товаров устанавливает Регламент Европейского парламента и Совета ЕС № 2015/936 об общих правилах импорта текстильной продукции из некоторых третьих стран, не подпадающих под действие двусторонних соглашений, протоколов, других соглашений или специальных правил импорта Союза, вступивший в силу в июле 2015 г.

Регламент № 3030/93 устанавливает меры по надзору за импортом. Необходимо отметить, что к методам регулирования импортной деятельности, характерным для таможенного права, относятся тарифные способы ограничения и контроля над ввозом продукции в ЕС. Для торгового права присущи нетарифные меры, применяемые во внешней торговле. К основным нетарифным мерам регулирования импорта продукции в ЕС относятся следующие ограничения и обязанности импортеров:

• — информационно-консультационная процедура предусматривает обязанность государств — членов ЕС информировать Комиссию в случае необходимости применения надзорных или защитных мер с предоставлением объективных данных, доказывающих угрозу ущерба внутренним производителям ЕС;
• — процедура расследования является обязательной в случае рассмотрения вопросов о применении защитных торговых мер;
• — процедура надзора представляет собой непосредственный контроль над объемом импорта товаров. Надзор за импортом товаров существует в двух формах: ретроспективный и предварительный надзор;
• — ретроспективный надзор означает сбор комиссией данных по всем импортным операциям, произведенным с рассматриваемым товаром таможенными органами государств — членов ЕС;
• — предварительный надзор предусматривает выпуск товаров в свободное обращение только при заполнении особого импортного документа, заверяемого уполномоченными органами государств — членов ЕС.

В рамках консультаций Еврокомиссия может проводить так называемое анкетирование, позволяющее определить, причинит ли импорт соответствующего товара из третьей страны серьезный вред производителям аналогичных товаров в ЕС. Если Еврокомиссия сочтет, что импорт из третьей страны угрожает производству и сбыту аналогичных и конкурирующих товаров, произведенных в ЕС, и, самое главное, принятия контролирующих мер требуют интересы ЕС, она может согласиться на такие меры. Если Еврокомиссия приходит к выводу, что импорт из третьей страны по своему объему или условиям способен нанести серьезный ущерб производителям аналогичных или прямо конкурирующих товаров ЕС, она может по собственной инициативе или по запросу заинтересованного государства-члена ограничить импорт по срокам или объемам либо ввести временную разрешительную систему. Совет ЕС может со своей стороны квалифицированным большинством подтвердить, изменить или отменить это решение и даже самостоятельно принять необходимые меры^[4].

Помимо импорта, в рамках общей торговой политики контролируется и вывоз товаров из ЕС (экспорт). Регулирование экспорта товаров путем его максимизации является одной из основных целей Общей торговой политики. ЕС в соответствии с целями и принципами ГАТТ проводит последовательную политику отказа от экспортных пошлин. Экспортные пошлины применяются только в исключительных случаях для предотвращения оттока жизненно важных продуктов из ЕС^[5].

Из общей экспортной политики исключается ряд чувствительных товаров — сельскохозяйственные продукты, сырье металлов и лом, топливо, уголь и др.

В законодательстве ЕС предусмотрена возможность контроля над экспортом отдельных товаров посредством применения надзорных или защитных мер. Комиссия ЕС в целях предотвращения критической ситуации, связанной с нехваткой определенного жизненно важного товара, может вводить разрешительную систему экспорта. В интересах Союза Совет ЕС может ввести количественные ограничения на экспорт товаров.

Специальные правила регулирования экспорта существуют в ЕС для следующих категорий товаров: нефть и продукты ее переработки, продукты питания, культурные ценности, опасные химические вещества и товары двойного назначения.

• [1] Право Европейского Союза: учеб, пособие / отв. ред. С. Ю. Кашкин. 3-е изд., пере-раб. и доп. М.: Проспект, 2011. С. 158.
• [2] Шемятенков В. Г. Европейская интеграция. М., 2003. С. 172.
• [3] Европейское право. Право ЕС и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник для вузов / отв. ред. Л. М. Энтин. 2-е изд., пересмотр, и доп. М.: Норма, 2008.С. 588.
• [4] Юмашев Ю. М. Автономные меры Европейского союза по регулированию внешнеэкономических связей // Закон. 2014. № 2. С. 96.
• [5] Подробнее см.: Европейское право. Право ЕС и правовое обеспечение защиты правчеловека: учебник для вузов / отв. ред. Л. М. Энтин. 2-е изд., пересмотр, и доп. С. 595.