Понятие, сущность и характеристика общих условий предварительного расследования

В стадии предварительного расследования должны соблюдаться общие условия предварительного расследования. Общие условия так именуются в связи с тем, что они действуют в отношении всех органов, осуществляющих расследование. Они в одинаковой степени действуют при производстве предварительного следствия и дознания.

Общие условия предварительного расследования — процессуальные правила, установленные уголовно-процессуальным законодательством РФ, которые выражают характерные черты, особенности предварительного расследования как стадии уголовного судопроизводства и определяют соответствующие требования к процессуальным решениям, принимаемым в ходе производства предварительного расследования по уголовному делу.

Глава 21 УПК (ст. 150—161) выделяет следующие общие условия предварительного расследования:

• — формы предварительного расследования;
• — подследственность;
• — место производства предварительного расследования;
• — соединение уголовных дел;
• — выделение уголовных дел;
• — выделение в отдельное производство материалов уголовного дела;
• — начало производства предварительного расследования;
• — производство неотложных следственных действий;
• — окончание предварительного расследования;
• — восстановление уголовных дел;
• — обязательность рассмотрения ходатайства;
• — меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества;
• — меры по обеспечению гражданского иска;
• — недопустимость разглашения данных предварительного расследования.

Формами предварительного расследования (ст. 150 УПК) по конкретному уголовному делу являются предварительное следствие либо дознание.

Подследственность уголовного дела (ст. 151 УПК) — его свойства, в силу которых его предварительное расследование должно осуществляться указанным в законе конкретным органом предварительного следствия или дознания.

Различают следующие признаки подследственности:

• 1) предметный (родовой) признак;
• 2) территориальный признак;
• 3) персональный признак;
• 4) по связи с уголовным делом.

Предметный признак подследственности определяется в зависимости от квалификации преступлений. В зависимости от степени общественной опасности совершенного преступления, юридической квалификации содеянного, сложности обстоятельств совершенного преступления для расследования уголовного дела устанавливаются перечни преступлений, расследование которых относится к ведению того или иного органа предварительного следствия или дознания.

Особое внимание заслуживает территориальная подследственность, так как она выделена в отдельное общее условие предварительного расследования, — место производства предварительного расследования.

(ст. 152 УГ1К). Территориальный признак подследственности обусловливается местом совершения или обнаружения преступления, а также местом нахождения подозреваемого, обвиняемого или большинства свидетелей. Предварительное расследование должно производиться в том районе, где совершено преступление. Если преступление начато в одном месте, а окончено в другом, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления.

Персональный признак подследственности зависит от субъекта преступления, к которым относятся: военнослужащий, депутат, судья, прокурор, следователь, адвокат и пр.

Подследственность по связи с делом — признак подследственности, который свидетельствует о том, что производство предварительного следствия производится теми органами предварительного расследования в форме следствия или дознания, которые выявили преступление (ч. 5 ст. 151 УПК).

Соединение уголовных дел (ст. 153 УПК) представляет собой соединение в одно производство нескольких уголовных дел с целью успешного расследования дела, выявления всех участников данного преступления, полного достижения задач уголовного судопроизводства. Соединение дел в одно производство предусмотрено в отношении: 1) нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии; 2) одного лица, совершившего несколько преступлений; 3) лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по соединенным уголовным делам; 4) лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, достоверно не установленного, когда имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц.

Выделение уголовного дела (ст. 154 УПК) в отдельное производство возможно, если это не отразится на всесторонности и объективности предварительного расследования и разрешения уголовного дела, когда это вызвано большим объемом уголовного дела или множественностью его эпизодов. Выделение уголовных дел возможно при наличии материальных и процессуальных оснований.

Материальными основаниями выделения уголовного дела в отдельное производство является наличие:

• 1) отдельных подозреваемых или обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, в случаях, когда одно лицо не установлено, скрылось от следствия либо место его нахождения не установлено, место нахождения лица известно, но отсутствует реальная возможность его участия в уголовном деле либо данное лицо заболело и его заболевание подтверждается медицинским заключением;
• 2) несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, привлеченного к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняемыми;
• 3) иных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования;
• 4) подозреваемого или обвиняемого, с которым прокурором заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. В данном случае выделение уголовного дела возможно только в случае, если возникает угроза безопасности подозреваемого или обвиняемого;
• 5) отдельных подозреваемых, в отношении которых предварительное расследование производится в порядке, установленном гл. 32.1 УПК, если в отношении иных подозреваемых или обвиняемых предварительное расследование производится в общем порядке.

Процессуальным основанием выделения уголовных дел в отдельное производство является постановление дознавателя, следователя.

Если в отдельное производство выделяется уголовное дело по новому преступлению или в отношении нового лица, то в постановлении о выделении дела должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела по выделенным материалам в порядке, предусмотренном ст. 146 УПК.

В соответствии со ст. 155 УПК возможно выделение в отдельное производство материалов уголовного дела, содержащих сведения о новом преступлении, не связанном с расследованием. Это необходимо для проверки оснований законности и обоснованности возбуждения уголовного дела. В этом случае следователь, дознаватель обязан вынести постановление о выделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении, из уголовного дела. Следователь направляет данное постановление руководителю следственного органа, а дознаватель — прокурору, которые принимают решение в соответствии со ст. 144 и 145 УПК. Материалы, содержащие сведения о новом преступлении и выделенные из уголовного дела в отдельное производство, допускаются в качестве доказательств.

Начало производства предварительного расследования связано со стадией возбуждения уголовного дела и определяется моментом возбуждения уголовного дела. При этом следователь, дознаватель, орган дознания должен вынести постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству. Если уголовное дело возбуждено другим должностным лицом или органом, то следователь или дознаватель, принимая дело к своему производству, выносит отдельное постановление о принятии дела к своему производству, копию которого направляет в течение 24 часов с момента вынесения прокурору. Прокурор обязан проверить законность и обоснованность данного постановления.

Если уголовное дело характеризуется особой сложностью или большим объемом, то по нему возможно производство коллективного расследования, осуществляемого следственной группой (ст. 163 УПК) или группой дознавателей (ст. 223.2 УПК), об этом указывается в отдельном постановлении или постановлении о возбуждении уголовного дела, а один из следователей (руководитель следственной группы) или дознаватель (руководитель группы дознавателей) принимает дело к своему производству и осуществляет руководство действиями других следователей или дознавателей соответственно.

Порядок производства неотложных следственных действий также отнесен к общим условиям предварительного расследования.

Неотложные следственные действия — действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.

Производство неотложных следственных действий в связи с необходимостью закрепления, изъятия и исследования следов преступления или иных доказательств обусловлено дефицитом времени, когда передача материалов возбужденного уголовного дела по подследственности может повлечь утрату следов преступления и доказательств. Срок производства неотложных следственных действий не должен превышать 10 суток с момента возбуждения уголовного дела до его направления руководителю следственного органа для дальнейшего расследования.

Неотложные следственные действия осуществляют органы дознания, к которым относятся: оперативные подразделения органов внутренних дел РФ и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; оперативные подразделения органов федеральной службы безопасности; оперативные подразделения органов федеральной таможенной службы; начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов; начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания в соответствии со ст. 40 УПК.

К общим условиям предварительного расследования относится окончание предварительного расследования. Предварительное расследование по уголовному делу считается оконченным после выполнения органами предварительного расследования всех следственных и иных процессуальных действий. Законодатель предусматривает несколько видов (форм) окончания предварительного следствия и дознания.

Предварительное следствие может быть завершено: 1) вынесением постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования; 2) обвинительным заключением; 3) вынесением постановления о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера (гл. 29—31 УПК).

Дознание в общей форме оканчивается: 1) вынесением постановления о прекращении уголовного дела и уголовного преследования; 2) обвинительным актом, вынесенным, но данному делу; 3) при невозможности составления обвинительного акта в срок, установленный для окончания дознания, вынесением постановления о привлечении подозреваемого в качестве обвиняемого и предъявлением ему обвинения (гл. 32 УПК). Дознание в сокращенной форме оканчивается составлением обвинительного постановления (гл. 32.1 УПК).

Следующим условием предварительного расследования является восстановление уголовного дела, которое включает в себя процессуальную деятельность участников уголовного судопроизводства, направленную на восстановление уголовного дела либо его материалов. Если уголовное дело утрачено на стадии предварительного расследования, то уголовное дело подлежит восстановлению на основании постановления (в зависимости от форм предварительного расследования) руководителя следственного органа, начальника органа дознания, а в случае утраты уголовного дела или его материалов в ходе судебного производства — по решению суда. Данное решение направляется руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для исполнения.

Уголовное дело подлежит восстановлению по сохранившимся копиям материалов уголовного дела.

Сроки дознания, предварительного следствия и сроки содержания под стражей должны исчисляться по общим правилам. Если по утраченному уголовному делу истек предельный срок содержания под стражей, то обвиняемый подлежит немедленному освобождению.

К общим условиям предварительного расследования относится обязательность рассмотрения ходатайства, являющаяся важным средством, обеспечивающим полноту, всесторонность и объективность предварительного расследования. Следователь или дознаватель не вправе отказать подозреваемому, обвиняемому, защитнику, а также потерпевшему и его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям в удовлетворении ходатайств о допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий по собиранию доказательств, если обстоятельства, об установлении которых участники процесса ходатайствуют, могут иметь значение для дела. Это условие служит гарантией реализации их прав и законных интересов, направленных на защиту, охрану чести и достоинства, имущества и пр.

На следователя или дознавателя возлагается обязанность принять меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества. Когда у подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного иод стражу остаются без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, а также престарелые родители, нуждающиеся в постоянном уходе, следователь, дознаватель принимает меры по их передаче на попечение близких родственников, родственников или других лиц либо помещению в соответствующие детские или социальные учреждения.

Одновременно принимаются меры по обеспечению сохранности имущества и жилища подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу. О принятых мерах следователь или дознаватель уведомляет подозреваемого или обвиняемого.

К общим условиям предварительного расследования относятся меры по обеспечению гражданского иска. Установив, что совершенным преступлением причинен имущественный вред, следователь или дознаватель принимают меры по установлению имущества подозреваемого, обвиняемого либо лиц, которые в соответствии с законодательством РФ несут ответственность за вред, причиненный подозреваемым, обвиняемым, стоимость которого обеспечивает возмещение причиненного имущественного вреда, и по наложению ареста на данное имущество.

Следующим условием предварительного расследования является недопустимость разглашения данных предварительного расследования.

В отличие от стадии судебного разбирательства в ходе производства предварительного расследования недопустимо разглашение данных предварительного расследования, которые представляют собой информацию об обстоятельствах совершенного преступления, о свидетелях, характере и процедуре расследования и т. п. Следователь или дознаватель, чтобы воспрепятствовать негативным последствиям разглашения, предупреждает участников следственных действий о неразглашении ставших им известными данных предварительного расследования и о возможной ответственности на разглашение в соответствии со ст. 310 УК, о чем у них отбирается подписка. Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности только с разрешения следователя или дознавателя и только в том объеме, в каком он признает это допустимым.