Политическое прогнозирование. 
Политология

Прогнозирование в области политики связано с насущной необходимостью создания правильной стратегии и тактики политического управления, целевого (рационального, учитывающего все возможные последствия развития событий) воздействия на политические процессы.

Под политическим прогнозом понимается вероятностное, научно обоснованное суждение о возможных состояниях политических систем, процессов и субъектов в будущем, о тенденциях их развития, при котором выполняется ряд условий:

• 1) в момент высказывания нельзя безусловно определить истинность или ложность прогноза;
• 2) высказывание должно содержать указание на интервальное время и место осуществления прогнозируемого события, интервал должен быть конечным и закрытым;
• 3) должен существовать способ оценки вероятности появления прогнозируемого события.

Классифицировать прогнозы можно по различным основаниям. По критерию цели (для чего разрабатывается прогноз?) различают поисковые и нормативные прогнозы. Под поисковым прогнозом понимают описание наиболее вероятного конечного состояния объекта на момент времени упреждения. Поисковый прогноз строится в определенном спектре (поле) возможностей, по определенной шкале, с помощью которой затем устанавливается степень вероятности прогнозируемого явления. Под нормативным прогнозом понимают описание необходимых управляющих воздействий для достижения наиболее желательной конечной ситуации. При нормативном прогнозировании оценивается вероятность развития тенденций при заданном состоянии объекта.

По критерию использования в различных аспектах управления выделяют целевой, плановый, программный, проектный и организационный прогнозы.

Целевой прогноз предполагает ответ на вопрос о предпочтительном состоянии объекта и причинах этого предпочтения. В данном случае исследователи должны выделить несколько возможных состояний объекта и соотнести их со следующей шкалой: нежелательно — менее нежелательно — более желательно — наиболее желательно — оптимально.

Плановый прогноз подразумевает выработку наиболее целесообразных плановых нормативов, заданий, директив с выявлением нежелательных, подлежащих устранению альтернатив с оцениванием прямых и отдаленных, косвенных последствий принимаемых плановых решений. Этот вид прогноза позволяет выявить направление для эффективного достижения поставленных целей.

Программный прогноз ориентирован на поиск возможных мер, условий и путей достижения желаемого состояния объекта. В его рамках необходимо сформулировать ряд гипотез о возможных взаимовлияниях различных факторов, гипотетических сроках и очередности достижения промежуточных целей на пути к реализации главной, основной.

Проектный прогноз предполагает описание конкретных образов явления в будущем при допущении пока отсутствующих условий.

Организационный прогноз предусматривает ответ на вопрос о том, в каком направлении следует принимать решения для достижения поставленной цели.

Следующим критерием для классификации прогнозов является период упреждения, т. е. промежуток времени, в рамках которого могут происходить ожидаемые события. По этому критерию различают оперативные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и дальнесрочные прогнозы.

Оперативный прогноз, как правило, описывает перспективу, в рамках которой не ожидается глобальных, существенных (количественных и качественных) изменений в состоянии объекта.

Краткосрочный прогноз оценивает перспективу только количественных изменений; среднесрочный — нс только количественных, но и качественных изменений с преобладанием первых; долгосрочный — преимущественно качественных изменений. Дальнесрочный прогноз рисует перспективу изменения объекта в отдаленном будущем.

Временная градация прогнозов относительна. В политических прогнозах оперативными считаются прогнозы сроком до одного месяца, краткосрочные охватывают период до одного года, среднесрочные — обычно пять лет, долгосрочные — от пяти до 15−20 лег, дальнесрочные — период в несколько десятков лет.

С точки зрения используемых методов выделяют следующие виды прогнозирования:

• • аналогию, т. е. метод исторического соотнесения двух или более идентичных явлений, схожих по обстоятельствам развития; он наиболее пригоден для долгосрочных прогнозов;
• • экспертизу, она применяется для долгосрочных прогнозов;
• • экстраполяцию, «перенесение» в будущее тенденций, закономерности развития которых в прошлом и настоящем известны; чаще всего опирается на статистический прогноз, основанный на математических формулах и используемый для краткосрочных прогнозов сроком до одного года;
• • моделирование будущего состояния явления сообразно ожидаемым и желательным изменениям ряда условий, перспективы развития которых хорошо известны.

Общая логическая последовательность важнейших операций разработки прогноза включает десять основных этапов:

• 1) предпрогнозная ориентация и уточнение задания (определение характера, масштаба, объекта, периода основания и упреждения). На этом этапе формулируют цели, задачи, предмет, проблемы, рабочие гипотезы, определяют методы и структуру исследования;
• 2) построение исходной модели прогнозируемого объекта с привлечением данных опросов населения и экспертов;
• 3) сбор данных;
• 4) построение динамических рядов показателей для дальнейшей экстраполяции;
• 5) формирование серии гипотетических поисковых моделей прогнозируемого объекта;
• 6) создание серии гипотетических нормативных моделей прогнозируемого объекта;
• 7) оценка достоверности, точности и обоснованности прогноза, уточнение гипотетических моделей с помощью экспертного опроса;
• 8) выработка рекомендаций для решений в сфере управления на основе сопоставления поисковых и нормативных моделей;
• 9) экспертиза прогноза и рекомендаций для заказчика;
• 10) повторная предпрогнозная ориентация, начало нового цикла исследования.

К наиболее интересным прогностическим методам относятся сценарные методы политического прогнозирования. Как научный метод прогнозные сценарии начали интенсивно разрабатываться в 1950;1970;х гг. Первоначально они применялись в основном в военно-политической области и дипломатическом кризисном менеджменте (например, американские специалисты использовали сценарный инструментарий во время Карибского кризиса в октябре 1962 г.). Значительная заслуга в создании метода принадлежит «мозговым центрам» военно-стратегического планирования США, в первую очередь Гудзонскому институту, Институту будущего и корпорации RAND.

Прогнозный сценарий можно определить как гипотетическое пошаговое описание причинно-обусловленной последовательности событий — этапов трансформации объекта прогнозирования и/или его среды. В современной прикладной политологии сценариотехника может применяться для решения самых разных задач: от диагностики политической ситуации, выявления ее значимых элементов и связей до оценки последствий принимаемых политических решений. Большинство исследователей, однако, сходятся в том, что все многообразие прогнозных задач может быть сведено к двум их основным типам:

• 1) прогнозированию развития политических процессов различного уровня и масштаба, пошаговому описанию возможных изменений политической ситуации;
• 2) планированию и разработке системы действий, направленных на достижение определенных политических целей, желаемой политической ситуации.

Один из наиболее характерных примеров составления политического сценария как составляющей комплексной системы прогнозирования представляет широко известный метод ПАТТЕРН (PATTERN), разработанный в США в 1963 г. Слово «pattern» означает «шаблон, модель, схема». Аббревиатура умышленно воспроизводит это слово. PATTERN (Planning Assistance Through Technical Relevance Evaluation Number) — помощь планированию посредством относительных показателей технической оценки.

В СССР в конце 1960;х — начале 1970;х гг. был разработан селективный метод прогнозирования и перспективного планирования (СМИ).

Оба этих метода предусматривают схожий алгоритм работы:

• • сбор профильной и фоновой информации, получение простейших прогнозов по необходимой проблематике;
• • написание сценария будущего развития, ясно раскрывающего генеральную цель работы в свете политических, идеологических и экономических задач на прогнозируемый период;
• • выработка критериев оценки;
• • определение набора возможных целей;
• • построение «дерева целей»;
• • экспертная оценка целей и критериев;
• • расчет по «дереву целей»;
• • распределение ресурсов по выбранным проблемам;
• • построение «дерева решений»;
• • выработка оптимальных стратегий;
• • распределение ресурсов по оптимальным стратегиям.

И в ПАТТЕРНе, и в СМП сценарий является той аналитической информацией, на основании которой ведется вся последующая работа, поэтому при его составлении проявляется особая тщательность, привлекаются лучшие специалисты.

Можно выделить следующие основные виды итогового сценария:

• 1. Сценарий-эссе; характеризуется свободным, близким к публицистическому стилем, высокой степенью детализации, сознательной драматизацией ключевых моментов изложения. Как правило, сценарии-эссе довольно объемны. Среди важнейших достоинств таких сценариев — высокая степень наглядности формы изложения материала. Особое значение это свойство приобретает в случае, когда эксперту требуется убедить аудиторию, не владеющую вопросом профессионально. Сценарии-эссе иногда используются как средство агитации или контрагитации во время избирательных кампаний.
• 2. Аналитический сценарий; ему свойственны строгий стиль, наличие четкой структуры изложения материала, небольшой объем. Содержит краткое (порой тезисное) описание исходных и результирующих ситуаций, сжатую характеристику основных политических акторов, максимально четкую демонстрацию хода развития ситуации через выделение конкретных событийных цепей. Такие сценарии в силу их краткости более удобны для лица, принимающего решения. Кроме того, они убедительны и наглядны, хотя и иначе, чем сценарии-эссе (убедительность «научная» в противовес «художественной»).
• 3. Формализованный сценарий в отличие от первых двух видов, содержащих качественные суждения экспертов, включает количественные показатели. Вербальное изложение хода событий сочетается с построением графов, схем, с использованием количественных коэффициентов (вероятности, относительной важности и др.). Поэтому некоторые аспекты могут быть сложны для восприятия, требуют специальной подготовки и квалификации. В то же время они могут содержать гораздо более значительный объем необходимой для принятия оптимального решения информации, чем аналитические сценарии и сценарии-эссе. Кроме того, формализованный сценарий фактически готовая основа для построения математической модели.