Источники предпринимательского права

Переход к рыночной экономике, формирование основ предпринимательства в нашей стране в 80-х гг. прошлого столетия обусловили необходимость принятия соответствующих нормативных актов.

19 ноября 1986 г. был принят Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности». Данный Закон определил возможность осуществления индивидуальной трудовой деятельности в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населением и других видов деятельности. Главным требованием к индивидуальной трудовой деятельности было то, что основана она должна была быть исключительно на личном труде граждан и членов их семей и только в свободное от основной работы время, а также домохозяек, инвалидов, пенсионеров, студентов и учащихся, не занятых в общественном производстве.

С 1 января 1988 г. были сформированы экономические и правовые основы хозяйственной деятельности так же и для социалистических государственных предприятий (объединений) СССР в связи с вступлением в силу Закона СССР от 30.06.1987 «О государственном предприятии (объединении)», которым предусматривалось усиление экономических методов управления, использование полного хозяйственного расчета и самофинансирования.

В этот же период был принят Закон СССР от 26.05.1988 № 8998-XI «О кооперации в СССР». В соответствии с этим Законом гражданам было предоставлено на добровольной основе право вступления в кооператив и свободного выхода из него, участие в управлении всеми делами кооператива; право самостоятельного коллективного хозяйствования и независимость кооператива в принятии решений по выполнению его уставных задач.

Для самостоятельного осуществления хозяйственной или иной деятельности в гражданский оборот была введена новая правовая субъектная форма — организации арендаторов в силу принятия Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде (утверждены Постановлением Верховным Советом СССР 23.11.1989 № 810−1). Указанные объединения формировались из трудовых коллективов государственных предприятий для создания на их основе арендных предприятий, которые становились правопреемниками государственных предприятий (объединений). Арендатор получал право выкупа арендованного имущества и преобразования по решению трудового коллектива арендного предприятия в кооператив, АО или иной вид коллективного предприятия в соответствии с действующим законодательством.

В 1990;е гг. Законом СССР от 06.03.1990 № 1305−1 «О собственности в СССР» было признано многообразие форм собственности, предполагающих существование права собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности, собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и иностранных граждан, а также смешанные формы собственности.

Понятие предпринимательской деятельности и право ее осуществления впервые было введено Законом РСФСР от 25.12.1990 № 445−1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Предпринимательской признавалась инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли, осуществляемая ее субъектами на свой риск и под имущественную ответственность в тех пределах, которые очерчены организационно-правовой формой предпринимательства. Данным Законом устанавливалась новая форма предпринимательства — индивидуальное (семейное) частное предприятие п восстанавливались организационно-правовые формы юридических лиц, существовавшие в России до революции 1917 г.

Гражданский кодекс РФ, вступивший в силу 1 января 1995 г., закрепил в составе предмета гражданского права предпринимательские отношения. В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК именно гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием.

Принятие ГК имело большое значение для развития нормативной базы о предпринимательской деятельности. Значимость ГК как регулятора предпринимательских отношений подтверждает то обстоятельство, что именно данный кодифицированный Федеральный закон определяет и закрепляет основные понятия предпринимательских институтов, такие как: «коммерческая организация»; «индивидуальный предприниматель»; «предприятие как имущественный комплекс»; «обязательства, связанные с осуществлением исключительно предпринимательской деятельности»; «особая ответственность субъекта предпринимательской деятельности» и многие другие.

В развитие общих положений ГК принимаются иные федеральные законы, регулирующие предпринимательскую деятельность.

Следует учитывать, что ГК регулирует отношения, основанные на равенстве сторон. Отношения же, построенные на властном подчинении и выстроенные по вертикали, находятся в ведении иных нормативных актов.

В целом данные акты формируют источники предпринимательского права. К источникам предпринимательского права относятся нормативные правовые акты, обычаи, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры.

Нормативный правовой акт — официальный документ, принятый в установленном порядке компетентными органами государства и содержащий общеобязательные правила поведения.

Порядок принятия, вступления в силу нормативного акта регулируется Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Источники предпринимательского права могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства различают законы конституционные и текущие.

Конституционные законы закрепляют основы государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства и закреплены в Конституции. К ним относятся: Конституция РФ и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие ее содержание. В Конституции закреплены конституционные гарантии предпринимательства и конституционные ограничения.

Текущие законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов. Особой разновидностью текущих законов являются кодифицированные законы, среди которых главная роль в регулировании предпринимательской деятельности принадлежит ГК. Вместе с тем предпринимательские отношения регулируются также нормами НК, БК, КоАП, УК и других кодифицированных законов.

Текущих законов, участвующих в регулировании предпринимательских отношений, очень много. Для полноты восприятия данных источников их можно классифицировать по направлению регулирования. Так, можно выделить следующие группы текущих законов:

• — законы, регулирующие правовое положение участников предпринимательской деятельности и их объединений: «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О хозяйственных партнерствах», «О клиринге и клиринговой деятельности», от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», «О производственных кооперативах», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и др.;
• — законы, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности: от 02.11.2013 № 293-ФЗ «Об актуарной деятельности в Российской Федерации», «О банках и банковской деятельности», «О рекламе», «Об организованных торгах», от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», от 27.11.1992 № 4015−1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», «Об оценочной деятельности» и др.;
• — законы, устанавливающие требования к осуществлению предпринимательской деятельности: «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О рынке ценных бумаг», «О техническом регулировании» и др.;
• — законы, направленные на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности: «О защите конкуренции», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и др.

Подзаконные нормативные акты формируют группу источников, к которым относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. С точки зрения определения иерархии указанных актов по отношению друг другу они должны быть выстроены в следующем порядке. На первом месте по силе находятся указы Президента РФ, которые принимаются на основании и во исполнении федеральных законов и не должны им противоречить.

Следующие по силе — постановления Правительства РФ, которые, в свою очередь, не должны противоречить указам. Согласно названному выше Указу Президента РФ от 23.05.1996 № 763 указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и в Собрании законодательства РФ в течение 10 дней после их подписания.

На третьем месте находятся акты федеральных органов исполнительной власти, к которым относятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности. Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» данные федеральные органы полномочны издавать на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Такие правила поведения облекаются в форму инструкций и приказов.

Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 устанавливает, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны проходить государственную регистрацию в Минюсте России и обязательно официально публиковаться в течение 10 дней после дня их государственной регистрации в «Российской газете» или Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

В настоящее время продолжают действовать те нормативные акты ССССР и РСФСР, которые не отменены и не противоречат действующему законодательству РФ, например, постановления ЦИК СССР, СНК СССР от 06.11.1929 «Об утверждении Положения о чеках» и от 07.08.1937 № 104/1341 «О введении в действие Положения о переводном и простом векселе».

Субъекты РФ и представительные органы местного самоуправления в рамках своей компетенции вправе принимать нормативные и правоприменительные акты. В качестве регуляторов предпринимательской деятельности следует указать локальные нормативные акты, которые могут быть приняты в различных формах (например, решение Совета директоров хозяйственного общества). К локальным актам следует отнести Кодекс корпоративного управления (письмо ЦБ РФ от 10.04.2014 № 06−52/2463).

Судебные прецеденты, акты арбитражных судов в силу исторической принадлежности России к континентальной правовой системе не относятся к источникам предпринимательского права.

Согласно Постановлению КС РФ от 16.06.1998 № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов не обязательны для других судов по иным делам, так как суды самостоятельно толкуют подлежащие применению нормативные предписания, следуя при этом Конституции и федеральному закону.

Источником предпринимательского права является обычай, в качестве которого согласно ст. 5 ГК признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Но, если обычаи, противоречат обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, то они не могут применяться.

Применение обычая как источника носит субсидиарный характер. Так, в соответствии со ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований — в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Наиболее востребованы обычаи как источники права во внешней торговле. Международная торговая палата систематизирует и публикует обычаи для факультативного применения предпринимателями в сборниках, например в Унифицированных правилах и обычаях для документарных аккредитивов (публикация Международной торговой палаты № 500). В 1923 г. Международная торговая палата опубликовала сборник сведений о принятых в различных странах торговых обычаях и обыкновениях в отношении базисов поставки «Trade Terms» (последующие редакции — в 1929 и 1953 гг.). На основе указанных сведений в 1936 г. в целях унификации толкования базисов поставки были изданы Инкотермс (Международные правила по толкованию торговых терминов) (публикация Международной торговой палаты № 460). В настоящее время действует редакция Инкотермс-2010.

Такие сборники самостоятельной юридической силы не имеют и применяются только при наличии на них ссылки в договоре.

Наличие унифицированных международных торговых обычаев и правил позволяет значительно упростить процедуры формирования внешнеэкономических договоров и избежать какого-либо недопонимания между участниками внешнеторговых отношений, которые нередко принадлежат к разным правовым системам. Это, в свою очередь, обеспечивает надлежащий торговый оборот между предпринимателями и другими хозяйствующими субъектами различных государств. Наличие международных обычаев позволяет стандартизировать условия одного из основных договоров любой правовой системы — договора купли-продажи. Согласно п. 1 ст. 9 Конвенции ООН 1980 г. о договорах международной купли-продажи товаров стороны связаны любым обычаем, относительно которого они договорились, и практикой, которую они установили в своих взаимных отношениях.

По положениям самой Конвенции (ст. 6) ее нормы носят диспозитивный характер и уступают перед договорным регулированием положениям соответствующих документов, на которые сделана ссылка.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции составной частью правовой системы РФ являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Понятия данных составных частей российской правовой системы определены в постановлении Пленума ВС РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», согласно которому общепризнанные принципы международного права — это:

• — основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К ним, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств;
• — правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, например, в документах ООН и ее специализированных учреждений.

Международным договором признается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования согласно ст. 2 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

Однако данный акт является источником права в том случае, если соответствующие компетентные органы государственной власти совершили одно из следующих действий:

• — подписали договор;
• — произвели обмен документами, его образующими;
• — ратифицировали договор;
• — утвердили договор;
• — приняли договор;
• — присоединились к договору;
• — иное, о котором условились договаривающиеся стороны, а также при условии, что указанный договор вступил в силу для Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» совершение данных действий означает согласие на обязательность для Российской Федерации международного договора.

Среди внешнеэкономических источников права предпринимательского права следует выделить торговые договоры, заключенные Россией и устанавливающие общие режимы, применяемые в торговле с соответствующими иностранными государствами.

Россией и другими странами — участниками СНГ, к которым относятся Азербайджан, Белоруссия, Киргизия, Туркмения, Молдавия, Казахстан, Узбекистан, Армения, Таджикистан, были заключены договоры и соглашения, такие как: договор стран СНГ от 24.09.1993 «О создании Экономического союза», соглашение стран СНГ от 09.10.1992 «О принципах сближения хозяйственного законодательства государств — участников Содружества» и др.

Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией на основании Декларации о евразийской экономической интеграции от 18.11.2011 29 мая 2014 г. был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе.

Таким образом, источники предпринимательского права весьма разнообразны и включают в себя не только национальные нормативные акты, но и международные акты и документы. В отличие от источников гражданского права к источникам предпринимательского права следует отнести и акты субъектов РФ, органов местного самоуправления, и акты локального характера.