Система показателей и основные направления изучения безработицы

К безработным в соответствии с определением, которое дано МОТ, относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности, которых в рассматриваемый период можно одновременно охарактеризовать по следующим критериям-.

• • не имели работы (доходного занятия);
• • занимались поиском работы в течение четырех недель, предшествующих обследуемой неделе, т. е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости либо непосредственно к администрации предприятия (работодателю), использовали или размещали объявления в печати, пытались воспользоваться личными связями и т. д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;
• • были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.

При проведении обследования населения по проблемам занятости и измерении безработицы критерий отсутствия работы относится к обследуемой неделе; критерий поиска работы распространяется на четыре недели, предшествующие обследуемой неделе; критерий готовности приступить к работе — на две недели после обследуемой недели. Несмотря на то что каждый критерий имеет собственные временные пределы, показатель безработицы относится к обследуемой неделе. Занятия и виды деятельности безработных определяются по последнему месту работы.

В соответствии с законодательством РФ определяется численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости. К этой категории относятся граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории РФ, зарегистрированные в центре занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Безработными в соответствии с законодательством не могут быть признаны граждане:

• • не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по возрасту (по старости) за выслугу лет;
• • отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в органы службы занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности), — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;
• • не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный им для регистрации в качестве безработного.

При статистическом изучении безработицы ее рассматривают как нарушение равновесия на рынке труда. В связи с этим в международной практике выделяются следующие виды безработицы: фрикционная (текущая), сезонная, конъюнктурная и структурная (табл. 4.7)^.

Фрикционная безработица традиционно рассматривается как безработица, вызванная естественным стремлением человека искать более выгодные и интересные сферы приложения своей рабочей силы. Фрикционная безработица ;

¹ Статистика рынка труда. Т. 8 // Федеральное статистическое управление Германии, 1999. С. 27—28.

это безработица «между работами», когда человек оставил прежнее место и находится в поиске другого.

Сезонная безработица характеризуется регулярными годовыми колебаниями, короткой продолжительностью безработицы и высокой долей безработных в профессиях и отраслях, находящихся под влиянием сезонных факторов (сельское хозяйство, туристический бизнес, некоторые промыслы). Реальную проблему сезонная безработица представляет только в тех регионах, где превалирующими являются указанные виды экономической деятельности.

Конъюнктурная (циклическая) безработица характеризуется высокой долей безработных в отраслях, зависящих от конъюнктуры, и резким повышением доли безработных в период спадов. Основной причиной данного вида безработицы является спад спроса и производства.

Таблица 4.7

Типизация безработицы

Наиболее серьезной проблемой в современных условиях является структурная безработица, которая существует даже в периоды конъюнктурного подъема. В современной практике понятие структурной безработицы используется в следующем контексте:

• • структурная безработица представляет собой устойчивую безработицу: имеется достаточное количество вакантных рабочих мест, которым, однако, не соответствует квалификация безработных. Это структурная безработица в узком смысле. Ее предпосылкой является наличие по крайней мере на отдельных участках рынка труда в определенных регионах, профессиях и квалификациях недостатка рабочей силы;
• • структурная безработица проявляется в ситуациях, характеризующихся стойким дефицитом рабочих мест вследствие недостаточного экономического роста. Часто такой аспект структурной безработицы связан с техническим прогрессом: инвестиции направляются преимущественно на рационализацию производственных процессов в целях экономии рабочей силы при низком уровне вложений в расширение производства и, следовательно, в создание дополнительных рабочих мест;
• • в более широком смысле структурная безработица представляет собой отчасти временную, отчасти длительную неполную занятость, обусловленную изменениями в структуре экономики.

Изменение численности безработных в России имеет определенные закономерности. Как очевидно из рис. 4.4, можно выделить четыре периода в изменении численности официально зарегистрированных безработных.

• 1. Период с января 2000 г. по март 2005 г., когда численность безработных страны увеличивалась.
• 2. Период с апреля 2005 г. по октябрь 2008 г. — снижение общей численности безработных.
• 3. Период с ноября 2008 г. по февраль 2010 г. — скачкообразный рост численности безработных в период развития экономического кризиса и ее стабилизация па высоком уровне.
• 4. Март 2010 г. — сентябрь 2012 г. — иослекризисное снижение численности безработных.

Кроме того, графическое изображение временного ряда позволяет предположить наличие периодических колебаний в численности безработных. Поскольку временной ряд численности безработных характеризует ее внутригодичиую динамику, в его составе могут быть выделены четыре компоненты. систематическая, сезонная, циклическая и случайная^[1].

Систематическая компонента временного ряда формируется под воздействием факторов, формирующих долгосрочную закономерность развития явления.

Рис. 4.4. Временной ряд численности

официально зарегистрированных безработных России за январь 2000 г. — сентябрь 2012 г.

Сезонные колебания представляют собой устойчивые внутригодичные колебания, повторяющиеся из года в год. В широком смысле к сезонным относят все явления, имеющие выраженную внутригодичную изменчивость, причем не обязательно связанную со сменой времен года.

Циклические колебания представляют собой периодические колебания с длительным периодом. К таким колебаниям могут быть отнесены демографические, экономические и другие циклы.

Случайная компонента временного ряда отражает воздействие многочисленных факторов случайного характера и представляет собой нерегулярные колебания его уровней.

Одним из наиболее распространенных методов выявления систематической компоненты во временном ряду является метод скользящих средних. В настоящее время в аналитической практике различные виды скользящих средних используются не только при выявлении компонент временных рядов, в частности систематической компоненты (тенденции), но и при моделировании, а также построении прогнозов динамики социально-экономических явлений.

Используемые в современной аналитической практике скользящие средние достаточно разнообразны как по видам, так и по формам построения. Используются нс только традиционные виды простых скользящих средних с разными периодами сглаживания, но и взвешенные скользящие средние с разными подходами к выбору весов и восстановлению краевых значений.

Сглаживание по простой скользящей средней осуществляется в следующей последовательности.

• 1. Выбирается длина интервала сглаживания, включающая в себя т последовательных уровней временного ряда.
• 2. Расчет средней осуществляется для каждого из интервалов сглаживания. Первый активный участок сглаживания включает наблюдения от 1 до т, второй — от 2 до т + 1, третий — от 3 до т + 2 и т. д. Таким образом, средняя сдвигается («скользит») по уровням временного ряда с шагом, равным единице.
• 3. Фактические уровни временного ряда заменяются значениями скользящей средней, которые ставятся в центре каждого участка сглаживания.
• 4. В случае четного периода сглаживания производится гак называемое центрирование скользящих средних, т. е. две соседние скользящие средние усредняются еще раз и полученная центрированная скользящая средняя относится к середине общего периода сглаживания для тех средних, на основе которых она определялась.

Рассмотрим расчет скользящих средних на примере данных о численности безработных в России за 2009 г. — сентябрь 2012 г. (последние два подпериода временного ряда, представленного на рис. 4.4). В табл. 4.8 представлены данные о численности безработных и центрированные скользящие средние.

Поскольку во временном ряду предполагается наличие сезонной составляющей (внутригодичных колебаний с периодом 12 месяцев), для выявления систематической компоненты целесообразно выбрать период сглаживания, равный периоду сезонности, чтобы во временном ряду скользящих средних не отражалась сезонная компонента.

Соответственно, скользящие средние определяются следующим образом: первая скользящая средняя будет рассчитываться на основе данных за январь — декабрь 2009 г., вторая — на основе данных за февраль 2009 г. — январь 2010 г., третья — на основе данных за март 2009 г. — февраль 2010 г. и т. д.: го.

•Рь Динамика численности безработных России в 2009 г. — сентябре 2012 г.

Так как период сглаживания является четным, необходимо, как указывалось выше, провести центрирование скользящих средних. Центрирование выполняется следующим образом:

Для первой центрированной скользящей средней периодом сглаживания является январь 2009 г. — январь 2010 г. и, соответственно, серединой периода сглаживания является июль 2009 г. Для второй скользящей средней период сглаживания — февраль 2009 г. — февраль 2010 г., а середина периода сглаживания — август 2009 г. и г.д. Центрированные скользящие средние представлены в гр. 6—9 табл. 4.8. На рис. 4.5 представлено графическое изображение центрированных скользящих средних временного ряда численности официально зарегистрированных безработных в России.

Для выявления и оценки сезонной компоненты временного ряда используем индексы сезонности, рассчитанные следующим образом:

где y_kt — эмпирическое значение уровня ряда k-ro года для периода (месяца, квартала) t y_t^, o ~ выровненное с использованием скользящей средней значение уровня ряда k-ro года для периода (месяца, квартала) t; L — число сезонных циклов.

Рис. 4.5. Эмпирический и сглаженный с использованием скользящей средней временной ряд численности безработных России

На первом этапе определяются отношения фактических значений численности безработных и соответствующих им значений скользящей средней —-. Например, для июля.

Vt{k, t)

• 2146,4
• 2009 г. соотношение равно * =1,020. Рассчитанные соот-
• 2104,о

ношения представлены в гр. 2—5 табл. 4.9.

В соответствии с формулой (4.8) индекс сезонности определяется как среднее значение за одноименные месяцы рассматриваемого периода. Например, для января индекс.

1,054 + 1,016 + 1,034. , _/оч

сезонности равен —-= 1,035 (гр. 6 табл. 4.9).

о

В случае изменений в характере сезонности, т. е. при наличии различий в величине соотношений в одноименных месяцах, индекс сезонности может определяться как медианное значение из соотношений. Из итоговой строки гр. 6 табл. 4.9 очевидно, что сумма индексов отличается от 12 (для двенадцати индексов сумма должна быть равна 12, а среднее значение — 1). Следовательно, необходимо определить поправочный коэффициент и откорректировать индексы. Поправочный 12,047.

коэффициент равен —— = 1,004. Далее, индексы, приведенные в гр. 6 табл. 4.9 делятся на поправочный коэффициент. Скорректированные индексы сезонности приведены в гр. 7 табл. 4.9 и их сумма равна 12. На рис. 4.6 приведено графическое изображение индексов сезонности — сезонная волна.

Таблица 4.9

Расчет индексов сезонности

Рис. 4.6. Сезонная волна временного ряда численности безработных в России в 2009 г. — сентябре 2012 г.

Для анализа систематической составляющей временного ряда необходимо предварительно исключить сезонную компоненту. Поскольку сезонная компонента оценивалась с использованием индекса сезонности, при ее исключении фактические уровни временного ряда должны быть поделены на индекс сезонности (гр. 5 табл. 4.10). Все дальнейшие расчеты представлены в табл. 4.10.

Уравнение тренда рассчитывается на основе данных о численности безработицы после исключения сезонности. Для построения уравнения тренда воспользуемся линейной функцией¹

Параметры Ь₀ и Ь определяются с использованием метода наименьших квадратов (МНК). Система нормальных уравнений для линейной функции имеет следующий вид:

¹ Подробно методы построения моделей тренда временных рядов рассматриваются, например, в источниках |9| и [10] списка рекомендуемой литературы.

Подставляя в систему уравнений данные итоговой строки гр. 3, 6—8 табл. 4.10, получаем следующую систему:

Решив данную систему, получим Ь₀ = 2288,48, Ь_{ = -26,967. Таким образом, линейное уравнение тренда имеет следующий вид:

С использованием полученного уравнения для каждого из месяцев рассчитываются теоретические значения:

январь 2009 г. у_х =2288,48−26,967 1 = 2261,5 тыс. человек; февраль 2009 г. у_х =2288,48−26,967−2 = 2234,5 тыс. человек; март 2009 г. у_х = 2288,48 — 26,967 • 3 = 2207,6 тыс. человек и т. д. Теоретические значения численности безработных, рассчитанные по модели тренда, приведены в гр. 9 табл. 4.10. Рассчитанные таким образом значения численности безработных не учитывают сезонную составляющую в численности безработных. Для ее учета необходимо полученные в гр. 9 теоретические уровни умножить на соответствующий индекс сезонности. Например, для января 2009 г. скорректированное значение определяется как 2261,5 • 1,031 = 2231,6 тыс. человек.

Оценка адекватности модели может быть выполнена с использованием следующих показателей:

• средняя квадратическая ошибка модели

где k — количество параметров модели тренда (для линейной модели равно двум);

• относительная ошибка

где у — средний уровень временного ряда Средняя квадратическая ошибка определяется с использованием данных гр. 3 и 10 табл. 4.10.

Построение модели временного ряда численности безработных.

Продолжение табл. 4.10

149,996.

Относительная ошибка модели составляет *. , 400% = = 8,96%. ^16 745

Построенная модель сможет служить основой для построения прогноза численности безработных. В прогнозировании используются интервальные оценки и рассчитывается доверительный интервал прогноза.

где t_a — табличное значение^{-критерия} Стыодента при уровне значимости, а и числе степеней свободы (п — k).

Оценка численности зарегистрированных безработных в октябре 2012 г. без учета сезонности составляет y_{t = 46} = = 2288,48 — 26,967 • 46 = 1047,988 тыс. человек. Сезонная составляющая временного ряда численности зарегистрированных безработных учитывается путем умножения оценки по модели тренда на индекс сезонности для октября, равный 0,912. С учетом сезонности оценка составляет 1047,988 • 0,912 = 955,77 тыс. человек. Интервальный прогноз определяется в соответствии с формулой (4.13) следующим образом:

Соответственно при уровне значимости, а = 0,05 прогнозируемая численность безработных в октябре 2012 г. колеблется от 881,96 тыс. до 999,58 тыс. человек. Отметим, что фактическая численность зарегистрированных безработных по данным Росстата в октябре 2012 г. составила 987 тыс. человек, т. е. фактическое значение попало в интервал прогнозирования, а его отклонение от точечной оценки составило лишь 31,23 тыс. человек или 3,3%.

В настоящее время в России сопоставимая информация о численности и составе безработных может быть получена в разрезе следующих классификационных признаков:

• • пол;
• • возраст;
• • городское и сельское население;
• • уровень образования;
• • семейное положение;
• • продолжительность поиска работы;
• • способы поиска работы;
• • наличие опыта работы;
• • вид деятельности;
• • последнее место работы.

Численность безработных мужчин превышает численность безработных женщин во всех возрастных группах. В 2010 г. наибольшее превышение численности безработных мужчин над численностью безработных женщин наблюдается в возрасте 20—24 лет — 24,34%, 30—34 лет — 23,88%, 35—39 лет — 23,40%. Существенные расхождения в возрастной группе 55—59 лет — 72,07% обусловлены тем, что в данной возрастной группе женщины уже находятся в пенсионном возрасте и, следовательно, их активность на рынке труда существенно снижается.

На рис. 4.7 видны значительные половозрастные различия в численности безработных России.

Рис. 4.7. Распределение безработных в России по полу и возрасту в 2010 г.

Безработица среди молодежи остается достаточно серьезной проблемой как для России в целом, так и для ее отдельных субъектов. По данным Росстата, доля населения в возрасте до 30 лет в общей численности безработных в 2010 г. составила 42,5%. Наибольшая численность безработных в 2010 г. приходилась на возрастной интервал от 20 до 24 лет: 1198 тыс. человек или 21,3% общей численности безработных. Этот период в жизни человека может характеризоваться окончанием учебы и началом трудовой деятельности. У выпускников учебных заведений часто возникают проблемы с трудоустройством ввиду отсутствия опыта работы.

По наличию опыта работы официальной статистикой выделяются две группы безработных: безработные, которые ранее не имели опыта работы, и безработные, имеющие опыт работы. Для безработных, имеющих опыт работы, выделяются следующие классификационные группы по причинам незанятости:

• • высвобождение, сокращение штатов, ликвидация предприятия, собственного дела;
• • увольнение по собственному желанию;
• • окончание срока действия срочного трудового договора;
• • увольнение из Вооруженных сил РФ;
• • другие.

Наиболее общими показателями, характеризующими безработицу, являются уровень безработицы и уровень зарегистрированной безработицы:

В то же время данные показатели не могут описать все аспекты безработицы. Например, при расчете таких показателей обобщаются данные о безработных с различной частотой безработицы и ее различной продолжительностью, что не позволяет провести обособленные оценки длительности и повторяемости безработицы. Поэтому наряду с уровнем безработицы важнейшими социальными индикаторами безработицы являются:

• • частота безработицы;
• • продолжительность безработицы;
• • обеспечение материальной, семейной и психологической сторон жизни безработных.

Влияние частоты и продолжительности безработицы на ее уровень может быть оценено с использованием следующей модели:

где Б — средняя численность безработных в период наблюдения /; ЭА — средняя численность экономически активного населения; t — средняя продолжительность безработицы; N — число случаев безработицы; Б — число безработных лиц.

С учетом того, что Nt = Б/, уровень безработицы будет зависеть от трех факторов.

1. Продолжительность безработицы, выражаемая как обратная величина частоты обращения безработных при.

. (7)

поиске раооты — .

' (n.

2. Риск многоразовой безработицы I — I.

g.

3. Частота безработицы (==), определяемая через коли;

ЭА чество лиц, которые становятся безработными по крайней мере один раз в течение периода наблюдения.

Уровень безработицы будет тем выше, чем дольше в среднем продолжительность безработицы, чем большее число лиц становятся безработными и чем выше риск повторения безработицы. Кроме того, данная модель позволяет отразить различия в факторах, определяющих уровень безработицы различных социально-демографических групп населения. Например, для молодежи по сравнению со старшими поколениями продолжительность безработицы будет ниже, а риск безработицы — существенно выше.

В российской статистической практике продолжительность незавершенной безработицы (продолжительность поиска работы) определяется как время с момента начала поиска работы до момента фиксации безработицы. Средняя продолжительность безработицы (среднее время поиска работы) рассчитывается как средневзвешенная величина для рассматриваемого состава безработных:

где tj — время поиска работы в i-й группе; Б, — численность безработных в i-й группе.

За период с 1992 по 2010 г., по данным Росстата, минимальное значение среднего времени поиска работы — 4,3 месяца — отмечалось в 1993 г., после чего до 1999 г. наблюдался рост показателя в среднем на 14,5% в год, который в 1999 г. достиг своего максимального значения 9,7 месяца. С 1999 г. тенденция сменилась, и до 2001 г. среднее время поиска работы снизилось на 15,5%. В 2002, 2004 и 2006 гг. наблюдалось увеличение данного показателя на 4,9, 3,7 и 6% соответственно к предшествующему году, однако среднее время поиска работы не превышало 9 месяцев. За четыре года (с 2006 по 2010 г.) наблюдалось снижение показателя в среднем на 3,6% в год, а за период в целом снижение составило 13,5%.

Важной задачей изучения безработицы является анализ распределения населения по продолжительности поиска работы. Для России характерно наличие так называемой застойной безработицы, определяемой на основе численности безработных, ищущих работу свыше года (табл. 4.11).

Как очевидно из таблицы, на протяжении всего периода, за исключением 2008 г., группа безработных, ищущих работу свыше года, остается приоритетной. Несмотря на то что соответствующая доля несколько снижается с 38,8 до 32,8%, значимых изменений в структуре численности безработных по продолжительности поиска работы не наблюдается. В то же время в целом по России наблюдается положительная тенденция снижения средней продолжительности поиска работы: в целом за 2002—2011 гг. уровень показателя снизился на 8,1% и составил 7,9 месяца.

Наряду с показателями, характеризующими незавершенную безработицу, необходимо ведение статистики выбытия из безработицы. В большинстве развитых стран проводятся специальные опросы бывших безработных с целью оценки продолжительности закончившейся безработицы.

Важным направлением характеристики рынка труда в Российской Федерации является изучение регионального распределения безработных.

Существенное значение имеет не только оценка различий в численности и уровне безработицы по федеральным округам, но и оценка факторов, влияющих как на общий уровень безработицы, так и на уровень застойной безработицы. Для этих целей используются индексные модели. Модель для оценки влияния факторов на изменение уровня застойной безработицы представлена ниже: го СП сл.

Таблица 4.11

Распределение безработных в России по продолжительности поиска работы, %

где Б₁₂, — численность безработных, ищущих работу свыше года в i-м регионе; ЭД — численность экономически активного населения в i-м регионе; г/безр.; ^— уровень застойной безработицы в i-м регионе; d^_X2i — доля безработных, ищущих работу свыше 12 месяцев, в общей численности безработных в i-м регионе; г/б_сзр., — ~~ уровень безработицы в i-м регионе; d_3Aj — доля численности экономически активного населения z-ro региона в общей численности населения страны.

Таким образом, уровень застойной безработицы определяется, с одной стороны, общим уровнем безработицы в регионах страны, а с другой — структурой экономически активного населения и структурой безработных по продолжительности поиска работы.

В настоящее время развитие исследований безработицы и ее влияния на социально-экономические процессы привело к осознанию того, что уровень безработицы, определяемый в соответствии с действующей методологией МОТ, не является всеобъемлющей характеристикой безработицы и не может полностью удовлетворять современным потребностям изучения рынка труда и определяющих его факторов. Определение занятости и безработицы МОТ предполагает, что индивид может иметь только один статус в занятости и не предполагает переходных и пограничных ситуаций, когда происходит смена статуса.

В рамках определения МОТ занятость определяется как включенность в продуктивную активность, что имеет существенное значение при проведении экономического анализа. В связи с этим безработица представляет собой соответственно исключениость из такой активности и неиспользованное предложение труда. Однако уровень безработицы не может быть всеобъемлющей количественной мерой такой исключенное™, поскольку существуют, например, индивиды, которые хотели бы работать большее количество часов и могут это сделать.

Такая ситуация относится, с одной стороны, к неполной занятости населения, о чем говорилось ранее, а с другой — может быть использована как дополнение к определению безработицы. Следовательно, безработица наряду с ее экономической значимостью является важнейшим социальным индикатором, отражающим отсутствие занятости, социальной интеграции и благополучия. В рамках определения МОТ такие проблемы не решаются, поскольку как занятые учитываются индивиды, не имеющие работы необходимой продолжительности, недостаточного качества, случайную или нерегулярную работу.

Необходимо также иметь в виду, что используемые в настоящее время категории занятых, безработных и экономически неактивного населения несколько упрощают ситуацию: занятые — это «счастливые» индивиды, включенные в рынок труда, экономически неактивное население — индивиды, сознательно не действующие на рынке труда, безработные — единственная проблемная категория. В связи с этим в Европе и в развитых странах других регионов мира все большее внимание стало уделяться статистическим исследованиям переходов по категориям населения. Кроме того, при самоидентификации достаточно большой процент населения стран относит себя к безработным, в то время как по жестким критериям, принятым МОТ (например, работа в течение одного часа), они относятся к занятым.

Рассмотренные выше особенности послужили причиной разработки дополнений к существующей системе показателей безработицы, в частности уровню безработицы, а также работы МОТ над конкретизацией концепции «недоиспользованного труда», что позволит избежать резких разграничений занятых, безработных и экономически неактивного населения^[2].

При разработке дополнительных индикаторов Евростат использует те же возрастные границы, что и при определении безработицы. Евростат рекомендует в качестве дополнительных выделять две категории при описании безработицы.

• 1. Неполная занятость:
  • • не полностью занятые неполный рабочий день;
  • • не полностью занятые полный рабочий день.
• 2. Потенциальная рабочая сила (PLF):
  • • PLF вне доступа;
  • • PLF вне поиска.

К не полностью запятым неполный рабочий день относятся лица, которые работают меньшее количество часов, чем это предусмотрено законодательством страны, желают работать больше и могут это сделать. Выделение критерия продолжительности занятости позволяет выделить более однородную группу не полностью занятого населения в отличие от тех, кто работает полный день, но желает работать большее число дней и получать дополнительный доход. Такое разграничение необходимо для конкретизации социальных мер по улучшению доступа населения к рынку труда, в том числе и по различным социально-демографическим группам: в европейских странах — две трети населения, относящегося к этой категории, составляют женщины. К не полностью занятым полный рабочий день относятся лица, которые работают полный день, но желают работать больше и могут эго сделать. К этой группе относятся те, кто уже работает полный день, но желает работать больше, т. е. отражает возможные потребности в дополнительных доходах не из-за недостаточного объема работы как таковой, но из-за недостаточного заработка. В этой категории также существуют значительные гендерные различия.

Потенциальная рабочая сила определяется Евростатом как экономически неактивное население в концепции МОТ, которое в го же время имеет определенные связи с рынком труда, т. е. удовлетворяет одному из следующих условий.

• 1. Активно искали работу в предыдущие четыре недели, но не готовы ее начать в течение последующих двух недель.
• 2. Уже нашли работу, чтобы приступить к ней в течение последующих трех месяцев, но не готовы ее начать в течение последующих двух недель.
• 3. Уже нашли работу, чтобы приступить к ней более чем через три месяца.
• 4. Хотят работать и готовы, но не являются активно ищущими работу.
• 5. Могут начать работу в течение последующих двух недель и готовы к ее поискам, но пассивными методами, а также те, кто готов приступить к работе, но не сообщает о методах поиска работы.

Первые три группы составляют подгруппу «PLF вне доступа», четвертая и пятая — «PLF вне поиска». Первая подгруппа наиболее приближена к рынку труда и может быть оценена как «почти» экономически активное население, однако в соответствии с критериями МОТ не может быть отнесена ни к занятым, ни к безработным, при том, что эти лица осуществили определенные вложения и предприняли усилия по интеграции в рынок труда.

По данным Евростата, PLF в составе экономически неактивного населения в 2009 г. колебалась от 10,4 до 11,2% (в среднем по Евросоюзу показатель составил 7,3% для 27 стран). Вариация показателя достаточно существенна: от 15% в Португалии до 125% в Италии. Значения PLF в первой группе («вне доступа») колеблется от 0,1 до 4,3% (в среднем по 27 странам Евросоюза — 1,5%), а во второй подгруппе («вне поиска») — от 1,2 до 15,2% (в среднем по EU-27 — 5,8%).

Наличие предыдущего опыта работы для лиц, входящих в первую группу PLF, позволяет им легче осуществлять переход в активное население и поддерживать связь с рынком труда (табл. 4.12).

Таблица 4.12

Результаты обследования Евростатом PLFв 2009 т.,%

• 1 Данные приведены на основе обследовании рабочей силы Евростата (Labour Force Survey) по EU-27.
• 1

Исследование, выполненное Евростатом, свидетельствует о том, что лица, относящиеся к группе PLF «вне доступа», имеют существенно более высокую вероятность — около 80% — перехода в категорию экономически активного населения, чем лица из группы PLF «вне поиска», для которых эта вероятность составляет всего 20%.

Информационная база обследований населения по проблемам занятости в России позволяет производить расчеты аналитических показателей о размерах недоиспользования труда с учетом методологических подходов МОТ, рассмотренных на 18-й Международной конференции статистиков труда (ноябрь — декабрь 2008 г.).

По информации Росстата, среди экономически неактивного населения (36 млн человек) в 2010 г. 2,2 млн человек составляют лица, находящиеся в пограничной ситуации между безработицей и экономической неактивностыо. В их числе 0,5 млн человек искали работу, но не были готовы приступить к работе в течение отчетной недели и поэтому не были включены в категорию безработных. Более 1,7 млн человек выразили желание иметь работу, были готовы приступить к работе, но не искали работу в течение последнего месяца (не отвечали критерию поиска работы), поскольку:

• • отчаялись ее найти и прекратили поиск;
• • ожидали ответа от работодателя о приеме на работу;
• • ожидали начало сезонных работ.

С учетом указанных категорий экономически неактивного населения (находящегося в пограничной ситуации между экономической активностью и неактивностыо) общий потенциал безработицы в 2010 г. составил 7,9 млн человек, в том числе 4,9 млн человек — городское население и 3,0 млн человек — сельское население. В общем объеме потенциальной безработицы безработные в соответствии со стандартным определением МОТ составляют 72% (среди городского населения — 74%, сельского населения — 68%)L.

Уровень потенциальной безработицы в России составил в 2010 г. 10,1% экономически активного населения (рис. 4.8), что в 1,4 раза выше уровня безработицы по стандартному определению МОТ. Для определения уровня потенциальной^[3]

безработицы численность экономически активного населения определяется как сумма следующих компонентов:

• • занятого населения;
• • безработных в соответствии со стандартным определением МОТ;
• • численности экономически неактивного населения, находящегося в пограничной ситуации между экономической активностью и неактивностью.

Рис. 4.8. Объем и состав потенциальной безработицы в России в 2010 г.

Из рис. 4.9 очевидно, что уровень безработицы с учетом категорий населения, не включаемых в численность безработных в соответствии со стандартным определением МОТ, существенно выше. К таким категориям по данным обследований в России отнесены лица, вынужденно работающие неполное рабочее время, работающие не по специальности, ищущие другую или дополнительную работу в связи с недостаточной оплатой труда.

Рис. 4.9. Уровень безработицы в 2010 г.

По данным статистики предприятий в 2010 г., в среднем в месяц 127 тыс. работников имели простои по вине работодателя или причинам, не зависящим от работодателя и работника, 187 тыс. работников организаций работали неполное рабочее время по инициативе работодателя. По данным обследования населения по проблемам занятости, в 2010 г. 731 тыс. человек из числа занятого населения искали другую работу в связи с неудовлетворенностью уровнем оплаты труда на настоящей работе, 106 тыс. человек — в связи с тем, что работали не, но специальности, 1120 тыс. человек — искали дополнительную работу. По оценке Росстата, общий объем недоиспользования труда в 2010 г. составил 10,1 млн человек.

• [1] Подробно статистический анализ компонент временных рядоврассматривается в соответствующей литературе. См., например: Дуброва Т. Л. Прогнозирование социально-экономических процессов. Статистические методы и модели: учеб, пособие. М.: Маркет ДС, 2007.
• [2] URL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/laboiirmarkct/methodology
• [3] URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/Bl l₀₄/IssVWW.exe/Stg/d03/2-rin-trud.htm