Сущность, задачи и полномочия участия прокурора в арбитражном судопроизводстве

Рассмотрение гражданских споров осуществляется в России судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Последние осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности отнесенных к их компетенции Федеральным конституционным законом от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и АПК.

Система арбитражных судов состоит из четырех звеньев. В систему входят Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ, федеральные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды и арбитражные суды субъектов РФ (суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов).

В соответствии с АПК (ст. 27—33) к подведомственности арбитражным судам относятся следующие категории дел:

• а) дела об экономических спорах, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностью юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. К таким делам относятся споры о разногласиях по договору, об изменении условий или о расторжении договора, о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств, признании права собственности и др.;
• б) дела, вытекающие из публично-правовых отношений. К таковым относятся дела, об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции арбитражного суда, о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) органов власти и др.;
• в) иные дела, а именно: об установлении фактов, имеющих юридическое значение, о несостоятельности (банкротстве), создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и др.

В арбитражный процесс, как и в гражданский, прокурор вправе вступить, руководствуясь только публичными (государственными) интересами, и в случаях, указанных в Законе.

Согласно АПК (ст. 52) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

• 1) с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
• 2) иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия соответственно Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;
• 3) иском о признании недействительными последствий ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
• 4) с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

В соответствии с ч. 5 ст. 52 АПК прокурор вправе вступить в дела, указанные в ч. 1 ст. 52 АПК и возбужденные по искам (заявлениям) иных лиц, на любой стадии арбитражного процесса (при рассмотрении дела судами первой, апелляционной и кассационной инстанций). Вступление прокуроров в процесс, инициированный иными лицами, направлено на обеспечение законности. С учетом этого решение о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 АПК должен принимать прокурор субъекта РФ или его заместитель как по собственной инициативе, так и по ходатайству лиц, участвующих в деле, о чем он направляет в арбитражный суд соответствующее заявление. Решение об обращении в Верховный Суд РФ принимает Генпрокурор или его заместитель. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

В приказе Генпрокуратуры России от 07.07.2017 № 473 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе» указано (п. 2), что основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе, являются:

• — участие в рассмотрении арбитражными судами первой, апелляционной и кассационной инстанций, Верховным Судом РФ дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров;
• — вступление в целях обеспечения законности на любой стадии арбитражного процесса в дела, указанные в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, а также участие в их рассмотрении арбитражными судами первой, апелляционной, и кассационной инстанций, Верховным Судом РФ;
• — апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами, в которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор;
• — рассмотрение обращений о проверке законности и обоснованности судебных актов, вынесенных арбитражными судами по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ;
• — рассмотрение представленных на согласование проектов исков (заявлений), подготовленных структурными подразделениями соответствующей прокуратуры.