Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности

Понятие информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности

Перед тем как приступить к рассмотрению информационных основ ОРД необходимо дать определение понятию «оперативно-розыскная информация». Термин «информация»^[1] имеет различное толкование в разных науках, в том числе теории ОРД.

В последней используется понятие «оперативно-розыскная информация», под которой понимается непроцессуальная информация, получаемая в ходе производства ОРМ; для лица, производящего расследование, она носит вспомогательный, ориентирующий характер^[2]. То есть «…в основу названия «оперативно-розыскная информация» положен способ ее производства — оперативно-розыскная деятельность. Таким образом, термин «оперативно-розыскная» — это не содержательная, а производственная характеристика информации, которая подчеркивает, что это не просто «информация о, а «информация о …, полученная определенным образом»»^[3].

Итак, оперативно-розыскная информация — это сведения о лицах (сообществах физических лиц), предметах, документах, фактах, событиях, явлениях и процессах, получаемых в порядке, предусмотренном оперативно-розыскным законом и ведомственными нормативными актами по ОРД, зафиксированных на материальных носителях с реквизитами, позволяющими их идентифицировать, сосредоточиваемых в информационных системах и делах оперативного учета^[4].

Различные совокупности данной информации образуют ресурс информационного обеспечения деятельности оперативно-розыскных органов, который имеет конфиденциальный характер.

Под информационным обеспечением ОРД следует понимать деятельность подразделений и служб (оперативных и неоперативных) органов, полномочных осуществлять ОРД, направленная на получение из негласных и гласных источников оперативно-значимых данных и их ведение (т.е. сбор, обработка, хранение, передача) в целях решения задач, стоящих перед оперативно-розыскным органом.

Здесь необходимо указать, что «информация» и «данные» — понятия разные. Между ними существует сложная диалектическая связь. Любой процесс познания состоит из действий по получению данных, которые в совокупности приобретают новое качество, переходят в новое состояние, содержащее в себе возможно ценную информацию. Отсюда заключаем следующее: данные для оперативника могут стать информацией только тогда, когда он сможет их верно оценить и получить что-то новое, т. е. обнаружить в них новые знания.

Деятельность органов, осуществляющих ОРД, немыслима без использования специальных информационных технологий^[5]. Такое информационное обеспечение направлено на достижение следующих целей: а) накопление сведений для раскрытия и предупреждения преступлений; б) создание условий к идентификации объектов, но их материально-фиксированным отображениям или мысленным образам; в) содействие розыску похищенных предметов, а также лиц, как потерпевших, так и совершивших преступление, но скрывшихся от следствия и суда. Анализ положений ст. 10 Закона об ОРД позволяет сделать вывод, что содержание информационного обеспечения образует деятельность уполномоченных на то законом лиц по: 1) созданию и использованию информационных систем^[6]; 2) заведению дела оперативного учета с целью систематизации собранных сведений, проверки и оценки результатов ОРД, а также принятия на их основе соответствующих решений. При этом в статье Закона отсутствует четкое указание на объем, характер и юридические последствия информационного обеспечения и документирования этой деятельности.

Для информационного обеспечения ОРД создаются и используются различные виды учетов — оптимальные формы систематизации, в том числе оперативно-розыскной информации (например, учет крупных и устойчивых организованных преступных формирований — единый автоматизированный банк данных в системе МВД России, включающий информацию об участниках и лидерах организованных преступных группировок, сферах их криминальной деятельности и другие оперативно-розыскные сведения); учет всех нераскрытых убийств, совершенных на территории РФ, в том числе имеющих серийный характер (информационно-аналитическая система «Глухарь»), Используются группы учетов, входящих в систему криминалистической (уголовной) регистрации, т. е. оперативно-справочные, криминалистические и розыскные учеты^[7]. Оперативно-справочные учеты предназначены для проверки наличия установочных данных об объекте запроса; розыскные учеты выполняют, наряду с оперативно-справочными, функцию сравнения не только установочных данных, но и сходных внешних описаний; криминалистические учеты используются для диагностики и идентификации объектов по индивидуальным приметам и другим признакам, когда установочные данные неизвестны или скрываются.

В ст. 17 Федерального закона «О полиции» представлен перечень сведений о гражданах, которые вносятся в банки данных, что формируются и ведутся полицией.

Вид информации обусловлен видом объекта, о котором имеются сведения, или о котором необходимо получить их (т.е. о лицах, фактических данных, событиях, предметах). Информация о лицах включает в себя сведения о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда или уклоняющихся от уголовного наказания; без вести пропавших. Учету также подлежит информация об обнаружении неопознанных трупов, приметах неустановленных лиц, подозреваемых в совершении преступления. Информация о фактах включает в себя сведения о зарегистрированных преступлениях (раскрытых и нераскрытых). Подлежат учету события и действия, создающие угрозу государственной, военной, экономической, информационной, экологической безопасности России. Информация о предметах содержит сведения об орудиях и способах совершения преступления; огнестрельном оружии, которое находится в пользовании граждан и организаций; автотранспортных средствах; о разыскиваемых предметах, документах и вещах, явившихся предметом преступления.

Информационные системы представлены в различных формах: картотеки, фото-, видеотеки, коллекции, автоматизированные информационносправочные, информационно-поисковые системы (автоматизированные банки данных). Правовую основу функционирования информационнопоисковых систем составляют Закон об ОРД (ч. 1 ст. 10); Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ (с изм.) «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»; Наставление по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических, розыскных учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел РФ (утверждено приказом МВД России от 12 июля 2000 г. № 752); Инструкция по формированию и использованию экспертно-криминалистических учетов, картотек, коллекций и справочно-информационных фондов ОВД (утверждена приказом МВД России от 1 июня 1993 г. № 261); ст. 17 Федерального закона «О полиции», Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», другие нормативные правовые акты.

С 2006 г. в соответствии с Инструкцией по организации, ведения и использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 10 февраля 2006 г. № 70 проводится работа по созданию на базе МВД России федеральных, а на базе Экспертно-криминалистического центра ОВД в субъектах РФ — региональных баз данных ДНК биологических объектов по преступлениям, предусмотренным ст. 105, 111, 131—135 УК РФ, а также по неопознанным трупам. Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» органы, осуществляющие ОРД, наделены правом использования геномной информации, под которой понимаются персональные данные, включающие кодированную информацию об определенных фрагментах ДНК физического лица или неопознанного трупа, не характеризующих их физиологические особенности.

В 2008 г. в работу милиции (полиции) была внедрена Единая информационно-телекоммуникационная система (ЕИТКС ОВД), которая объединила в одну сеть все электронные базы данных (приказ МВД России от 20 мая 2008 г. № 435 «Об утверждении новой редакции Программы МВД России „Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел“»). В ее рамках, в частности, ведутся федеральный и региональные (местные) учеты ДНК-данных.

В крупных городах России (с населением около 1 млн и более человек) организована справочная служба — Бюро регистрации несчастных случаев (БРНС) с соответствующим электронным банком данных.

Органы ФСБ России получают, учитывают, хранят, классифицируют, используют, выдают и уничтожают биометрические персональные данные об особенностях строения папиллярных узоров пальцев и (или) ладоней рук человека, позволяющие установить его личность, в рамках осуществления пограничного контроля в отношении лиц, пересекающих Государственную границу РФ, при наличии у таких лиц признаков, указывающих на возможность их склонения к террористической деятельности, вербовки или вовлечения иным способом в террористическую деятельность (п. «я.1» ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»),.

В системе ФСИН России для совершенствования сбора и учета, а также удобства поиска и своевременной выдачи достоверной информации о сотрудниках уголовно-исполнительной системы (УИС) приказом ФСИН России от 14 марта 2008 г. № 150 создана электронная база данных (картотека) по учету преступлений среди личного состава УИС.

Во время существования Федеральной миграционной службы в ней была создана база данных об утерянных паспортах, обмененных или сданных. Теперь МВД России, исходя из Указа Президента РФ от 5 апреля.

2016 г. № 156, является держателем информационного массива, создаваемого в процессе осуществления государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение о выдаче разрешительных документов, предоставляющих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.

Особо следует сказать об аналитической информационной системе «Наркоконтроль», созданной в 2007 г. в бытность ФСКН России, держателем которой теперь является МВД России. В ней содержатся данные о задержаниях наркокурьеров, изъятых партиях наркотиков, способах их доставки и др. Помимо криминальных данных, поступающих также от МВД и ФСБ России, в банке данных аккумулируется информация о лицензиях, выданных Минэкономразвития России компаниям, которые легально ввозят в Росси, наркосодержащие, психотропные вещества и прекурсоры. Люди, злоупотребляющие наркотиками и осужденные за наркопреступления, также попадают в данное электронное досье. В нем также отмечаются все очаги произрастания растений, из которых получают наркотики. В общей сложности в «Наркоконтроль» стекаются различные данные из 13 федеральных министерств и служб (агентств) (например, из Росздравнадзора о поставленных на учет наркобольных).

Если у оперативных сотрудников возникнет необходимость сличить литературу, изъятую у фигуранта (изучаемого лица), и литературу из списка экстремистских текстов (т.е. выяснить, распространяло ли данное лицо запрещенные материалы или использовало другие тексты, не входящие в список экстремистских материалов, что ведет Минюст России), то ознакомиться с такими материалами согласно ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» возможно через банк данных, в котором содержится экстремистская литература.

Органам ФСБ и СВР России предоставлено право получать на безвозмездной основе от государственных органов и государственных внебюджетных фондов необходимые для выполнения возложенных на них обязанностей информационные системы и (или) базы данных, в том числе путем получения возможности удаленного доступа к ним, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен запрет на передачу таких систем и (или) баз данных названным органам (ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5 «О внешней разведке»).

Согласно и. 2 ч. 1 ст. 8 и ст. 14 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» органы войск национальной гвардии РФ в целях выполнения возложенных на них задач наделены полномочиями формирования и ведения банков данных о лицах, получивших удостоверение частного охранника, и о лицах, владеющих оружием.

Наконец, используются информационные ресурсы Интерпола. Действующая в этой Международной организации уголовной полиции телекоммуникационная система позволяет сотрудникам правоохранительных органов стран — членов организации обмениваться оперативной информацией и получать интересующие их сведения от зарубежных коллег в короткие сроки. Она же служит для удаленного доступа к криминальным учетам (базам данных, содержащих учетные записи о разыскиваемых преступниках, пропавших без вести лиц, похищенных или утерянных документах, похищенных транспортных средствах, террористических организациях и др.) Генсекретариата Интерпола в г. Лионе (Франция) в режиме реального времени^[8].

В скором будущем планируется создание федеральной информационной системы биометрических учетов и оперативно-розыскных данных. В ней должны быть использованы программные средства и информационные продукты отечественного производства. Такая система ускорит проведение многих процедур, например, пограничного контроля.

Вся эта регистрационная деятельность, все эти информационные системы являются научно обоснованными. Любое нововведение в сфере информационного обеспечения ОРД (и не только) обязательно предваряется соответствующим научным исследованием, обосновывающим его целесообразность. Без предварительного научного исследования того или иного вопроса в рассматриваемой сфере может привести это устанавливаемое новшество только к пустой трате материальных и человеческих ресурсов, а также, возможно, к нарушению закона. Научно непознанная регистрационная деятельность не может подсказывать какие-либо цели по ее развитию.

• [1] Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация — это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
• [2] См.: Гаврилин 10. В., Головин А. 10., Тишутина И. В. Криминалистика в понятиях и терминах: учеб, пособие / под ред. А. Ю. Головина. М., 2006. С. 24.
• [3] Гомилии В. Т., Поляков М. П., Попов А. П. Очерки теории эффективности уголовногопроцесса. Пятигорск, 2000. С. 130.
• [4] См.: Вестник криминалистики / отв. ред. А. Г. Филиппов. М., 2004. Вын. 4 (12). С. 84.
• [5] Информационные технологии — процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессови методов (п. 2 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологияхи о защите информации»).
• [6] Информационная система — совокупность содержащейся в базах данных информациии обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств (п. 3ст. 2 указанного Закона).
• [7] Понятие, содержание и правовые основы криминалистической (уголовной) регистрации подробнее см., например: Драпкин Л. Я., Карагодин В. Н. Криминалистика: учебник. М, 2007. С. 148−170.
• [8] Подробнее см.: Приказ МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/971 «Об утверждении Инструкции, но организации информационного обеспечения сотрудничества по линииИнтерпола».