Государственные гарантии на государственной и муниципальной службе

В результате изучения данной темы обучаемые должны:

знать

• • нормативные правовые акты, регламентирующие государственные гарантии на государственной и муниципальной службе;
• • основные гарантии, установленные для государственных и муниципальных служащих;
• • дополнительные гарантии, установленные для государственных и муниципальных служащих.

уметь

• • самостоятельно работать с нормативными правовыми актами, регулирующими государственные гарантии на государственной и муниципальной службе, осуществлять их правовую экспертизу;
• • правильно толковать нормы, регулирующие государственные гарантии на государственной и муниципальной службе, и применять их к конкретным практическим ситуациям;
• • разрабатывать документы в сфере применения государственных гарантий на государственной и муниципальной службе;
• • давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам правового регулирования государственных гарантий на государственной и муниципальной службе.

владеть

• • терминологией, связанной с изучением правового регулирования государственных гарантий на государственной и муниципальной службе;
• • навыками самостоятельно применять на практике полученные знания о правовом регулировании государственных гарантий на государственной и муниципальной службе;
• • методикой подготовки документов в сфере правового регулирования государственных гарантий на государственной и муниципальной службе.

Понятие и виды гарантий на государственной и муниципальной службе

Гарантии, устанавливаемые служебным законодательством, призваны повысить прежде всего социальную защищенность государственных и муниципальных служащих. В то же время гарантии выступают для служащих определенной компенсацией ограничения некоторых их конституционных прав и свобод (прав на предпринимательскую деятельность, забастовку, свободы труда и др.). Поэтому гарантии не должны рассматриваться как какие-то привилегии.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» разделяет все гарантии государственных гражданских служащих на основные и дополнительные.

Основные государственные гарантии гражданских служащих вводятся для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы. В связи с этим гарантируются:

• — равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы;
• — право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
• — условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
• — отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
• — медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет;
• — обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения обследования в медицинской организации, оказывающей специализированную медицинскую помощь, в соответствии с федеральным законом;
• — выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ;
• — возмещение расходов, связанных со служебными командировками;
• — возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган;
• — при назначении гражданского служащего в порядке ротации на должность гражданской службы в государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи к месту службы в другую местность в пределах Российской Федерации, за счет средств государственного органа, в который гражданский служащий направляется в порядке ротации; расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность в пределах Российской Федерации после расторжения срочного служебного контракта или освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, за счет средств государственного органа, в котором гражданский служащий замещал последнюю должность гражданской службы. Возмещение расходов, предусмотренных настоящим пунктом, производится;
• — обеспечение гражданского служащего, назначенного в порядке ротации на должность гражданской службы в государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебным жилым помещением, а при отсутствии по новому месту службы служебного жилого помещения возмещение гражданскому служащему расходов на наем (поднаем) жилого помещения;
• — защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом. В данной сфере действует Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»^[1];
• — государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей.

В случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору.

Что касается дополнительных гарантий, то гражданским служащим при определенных условиях может предоставляться право на:

• — дополнительное профессиональное образование с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;
• — транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ;
• — замещение иной должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа;
• — единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ.

Данный перечень гарантий гражданского служащего не является исчерпывающим. Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные гарантии.

В отношении иных видов государственной службы система гарантий устанавливается специальными нормативно-правовыми актами. Например, в отношении сотрудников органов внутренних дел действует отдельный Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Он, в частности, предусматривает гарантии: получение денежного довольствия и иных обязательных выплат; право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы; денежные компенсации расходов на оплату коммунальных и иных услуг; бесплатное получение медицинской помощи и санаторно-курортного лечения и др.

Схожие гарантии в отношении сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации установлены Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[2].

Разветвленная система гарантий и льгот предусматривается законодательством о военной службе. К основным социальным гарантиям, предусмотренным в отношении военнослужащих, можно отнести:

• — гарантии, связанные с прохождением военной службы;
• — гарантии по медицинскому обеспечению;
• — социально-бытовые гарантии;
• — страховые гарантии;
• — гарантии в связи с обучением.

Наконец, общий перечень гарантий муниципальному служащему установлен ст. 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». Нужно заметить, что далеко не все эти гарантии имеют практическое содержание. Некоторые из них носят декларативный характер и требуют для своей практической реализации принятия специальных нормативно-правовых актов. Данная статья предусматривает следующие гарантии:

• 1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;
• 2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
• 3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
• 4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;
• 5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
• 6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;
• 7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
• 8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.

Кроме того, при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата ее работников.

Наконец, законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

• [1] О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 01.07.2017).
• [2] О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации: Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ (ред. от 07.03.2018).