Актуализация устаревающих стандартов

Решение данной задачи особенно важно для международных актов с техническим (процедурным) содержанием, которое характерно для актов по социальному обеспечению. В качестве примера успешного решения можно привести оперативный пересмотр Конвенции № 108 МОТ «О национальных удостоверениях личности моряков» от 13.05.1958s Конвенцией № 185 МОТ, предусматриваю7.

щей упрощенное введение дополнений к Конвенции, а также технические (процедурные) поправки в Конвенцию МОТ 2006 г. о труде в морском судоходстве. Комитет экспертов отмечает, что активные изменения в регулируемых сферах могут потребовать в будущем принятия специальных системных механизмов адаптации положений принятых международных актов к новым условиям вместо фрагментарного внесения поправок в существующие акты^[1].

Обеспечение совместимости между новыми глобальными актами и существующими региональными (наднациональными) инструментами.

Одной из общих тенденций в области международно-правового регулирования является усиление региональной (наднациональной) деятельности по разработке и подписанию договорных, рекомендательных и технических (процедурных) документов. В регионах с недостаточно высоким уровнем жизни (центральная Африка, ряд стран постсоветского пространства, Юго-Восточной Азии, Центральной и Южной Америки) межгосударственное сотрудничество направлено преимущественно на формирование и развитие системы социального обеспечения. Такие проблемы в значительной степени уже наши отражение и в глобальных международных договорах. В то же время страны с высоким уровнем жизни на данный момент решают более сложные задачи региональной (наднациональной) гармонизации подходов к реформированию систем социального обеспечения (в том числе оптимизации перечней получателей, требований к ним, перераспределения обязанностей по осуществлению взносов и выплат и др.). Эти вопросы пока еще не вполне отражены в глобальных международных актах, в том числе и, но причине сложности их согласования в рамках более широкого межстранового сотрудничества, охватывающего государства с существенно различающимися социально-экономическими показателями.

• 7. Включение в международные акты положений об обязательстве государства обеспечить эффективное управление социальным обеспечением, защиту социально-обеспечительных фондов, контроль и надзор за их деятельностью.
• Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций отмечает, что многие из существующих систем социального обеспечения не достигают своих целей ввиду неэффективного управления и недостаточного надзора за их функционированием. По мнению комитета, необходимо включить требования о регулярной отчетности, прозрачности, активном личном участии руководителей в осуществлении соответствующих программ, профилактике развития социальных рисков и др. в основополагающие внутригосударственные документы о системах социального обеспечения. Для этих целей Комитет предлагает в будущих международных социально-обеспечительных конвенциях не ограничиваться формальным установлением общей ответственности государства за должное предоставление социального обеспечения (как сказано, например, в п. 3 ст. 71 Конвенции № 102 МОТ «О минимальных нормах социального обеспечения» от 28.06.1952^[2]), а устанавливать конкретные требования эффективного управления, защиты, надзора и инспектирования деятельности социально-обеспечительных фондов^[3].
• 8. Устрожение требований по защите социально-обеспечительных фондов, организации резервных фондов на случай экономического кризиса, погашение задолженностей по взносам, сокращение оснований для снижения размеров взносов или освобождения от их уплаты.

В рамках мер по преодолению последствий мирового финансового кризиса 2008 г. страны «Большой двадцатки» усилили финансовое регулирование, в том числе и применительно к социально-обеспечительным фондам. Так, были приняты более строгие требования относительно прозрачности инвестиционной политики пенсионных фондов и проводимых ими исследований методов расчета размеров будущих взносов и выплат. На различных уровнях международного сотрудничества неоднократно подчеркивалось, что бюджетный дефицит и общие экономические проблемы государства не должны приводить к сокращению государственных социально-обеспечительных гарантий^[4]. Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций также подчеркивает, что поскольку взносы в систему социального обеспечения составляют часть заработной платы, они должны пользоваться такой же защитой, какая предоставляется в отношении зарплат, особенно в кризисные периоды^[5].

• [1] Social Security and the Rule of Law: General Survey Concerning Social SecurityInstruments in Light of the 2008 Declaration on Social Justice for a Fair Globalization. P. 252.
• [2] Не ратифицирована Российской Федерацией. Продолжается активная дискуссия о необходимости ее ратификации. См., например: п. 7.10 и Приложение 3 к Генеральному соглашению между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014—2016 гг.; и. 7.9и Приложение 2 к Генеральному соглашению между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РоссийскойФедерации на 2008—2010 гг., и. 7.9 и Приложение 2 к Генеральному соглашению междуобщероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011—2013 гг.; постановление исполкомаВсеобщей конфедерации профсоюзов РФ от 04.04.2013 № 2−12 и др.
• [3] Social Security and the Rule of Law: General Survey Concerning Social SecurityInstruments in Light of the 2008 Declaration on Social Justice for a Fair Globalization. P. 252—253.
• [4] См. например: par. 134, 135 of the Report of the Committee of Experts on the Applicationof Conventions and Recommendations (articles 19, 22 and 35 of the Constitution). ReportIII (Part 1A). General Report and Observations Concerning Particular Countries. Geneva: International Labour Office, 2009. P. 36. URL: http://www.ilo.Org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@relconf/documents/meetingdocument/wcms_103 484.pdf; Social Consequences andResponses to the Financial and Economic Crisis: Discussion Paper by Juan Somavia, Director-General of the International Labour Office, to the UN System Chief Executives Board (CEB).New York. Oct. 2008. URL: http://www.socialistintcrnational.org/images/dynamicImages/Filc/SomaviaStatementCEB23−10−08.pdf; Chapter 4 of the Apostolic Exhortation Evangelii Gaudiumof the I Ioly Father Francis to the Bishops, Clergy, Consecrated Persons and the Lay Faithful on theProclamation of the Gospel in Today’s World. 24.11.2013. URL: http://w2.vatican.va/content/ francesco/en/apost_exhortations/documents/papa-francesco_esortazione-ap_20 131 124_ cvangclii-gaudium.html (дата обращения: 21.02.2015); и др.
• [5] Social Security and the Rule of Law: General Survey Concerning Social SecurityInstruments in Light of the 2008 Declaration on Social Justice for a Fair Globalization. P. 253.