Основные категории теории государственного управления

Содержание полученных знаний о способах и результатах управляющего воздействия государства выражается с помощью категорий.

Категории — наиболее общие понятия, отражающие устойчивые внутренние и внешние взаимосвязи в системе «субъект — объект» управления.

тутов исполнительной власти с учетом состояния самого общества, которое оказывает целеполагающее обратное влияние на эти институты и механизмы их реализации. Категориальный ряд формируется на основе синтеза парадигм и категорий политической науки и менеджмента, позволяющего выявить специфику и механизм управленческой деятельности в контексте организационного решения ею общезначимых потребностей и целей. Различные стороны управляющего воздействия в системе государственного и муниципального управления могут быть описаны с помощью совокупности категорий, взаимосвязанных друг с другом.

Наиболее универсальной категорией, характеризующей состояние упорядоченности разных уровней социальной системы, выступает понятие «управление».

Управление — процесс организационного воздействия на состояние социальных, экономических, культурных и иных отношений в обществе со стороны компетентных структур в целях обеспечения эффективного функционирования всех подсистем общества и упорядочения социальных процессов через постановку целей и реализацию механизмов их организационного достижения.

Процессы управляющего воздействия, связанные с реализацией не частных, а общезначимых потребностей, характеризует понятие «публичное управление». По своему объему категория «публичное управление» шире, чем термин «государственное управление», поскольку в качестве субъектов управления могут выступать не только государственные органы, но и индивиды, заинтересованные группы, международные организации, реализующие общественные интересы.

Публичное управление — процессы и результат интеграции всех акторов управленческой деятельности, субъектов государственного, общественного характера во всех сферах гражданского общества, осуществляемой на основе законодательства и соблюдения обычаев, традиций и нравственных основ, признаваемых национальным и международным правом.

первичной «клеточки» государственного механизма — государственного органа (например, парламента, правительства, суда).

Государство — особая форма организации политической власти в обществе, обладающей суверенитетом, осуществляющей управление обществом на основе права с помощью специального механизма (аппарата) и монополии па легитимное насилие.

Орган государства — самостоятельная структурная единица в системе государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для реализации функций определенной ветви государствен ной власти.

Центральное место в системе государственной власти и управления занимает исполнительная власть. Она осуществляет реальное управляющее воздействие благодаря системе соответствующих органов, людей и ресурсов. В современных условиях роль органов исполнительной власти существенно возрастает.

Исполнительная власть самостоятельная ветвь государственной власти, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность в целях управления в определенных сферах (предметах) путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного и преимущественно административного права.

Система исполнительной власти — совокупность органов государственной власти, наделенных компетенцией в области государственного управления, кадровыми, финансовыми, материальными, информационными и иными ресурсами, необходимыми для отправления деятельности методами и формами, определенными для данной ветви власти в конституции страны. Посредством этого механизма реализуются цели государственного управления.

Самостоятельность и целостность этой системы определяются конституционным порядком ее организации и целями деятельности этих органов на основе государственной политики. Разнообразие организационных форм органов в системе исполнительной власти определяет ее внутреннюю структуру.

Орган исполнительной власти — самостоятельная структурная единица в системе исполнительной власти, реализующая функции государственного управления в пределах предоставленных ему полномочий в определенной сфере, предмете (объекте) государственного ведения.

Наиболее общими признаками органа исполнительной власти являются:

• 1) выполнение публичных, государственных функций на основе государственно-властных полномочий, включающих регулятивные, координационные, исполнительные и иные формы управленческой деятельности в определенной сфере, отрасли, регионе;
• 2) оформление правового етатуеа этого органа положением, которое утверждается вышестоящим органом государственной власти или законом;
• 3) право принимать в процессе исполнительно-распорядительной деятельности управленческие решения в форме правовых актов, виды и порядок принятия которых установлены законами, которые соответствуют действующему законодательству и обязательны для исполнения в сфере ведения данного органа;
• 4) сложная внутренняя структура: аппарат органа состоит из структурных подразделений (иногда включает и другие органы) и служащих государственной службы в соответствии со штатным расписанием данного органа;
• 5) финансирование из государственного бюджета — федерального и субъекта федерации. Орган и его служащие не могут заниматься какой-либо хозяйственной или коммерческой деятельностью;
• 6) включение органа в систему соподчинения в системе исполнительной власти и отчетность перед органом государственной власти, учреждающим его.

Государственное управление — целенаправленное организующее воздействие органов государственной власти на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития.^[1][2][3]

• [1] В отличие от юридической, в политической науке государственное управление следует понимать как систему принятия политических и административных решений, которые реализуются на практике с помощью административно-государственного аппарата (публичной администрации). Государственное управление включает два уровня организационного воздействия на общество:
• [2] политическое управление — формулирование стратегии развития в политическом курсе и механизм принятия политическихрешений, а также разработка государственной политики и государственных программ по всем приоритетным направлениям государственного развития;
• [3] государственное администрирование — реализация государственной политики и решение текущих, повседневных задач, которое осуществляется государственными служащими (администрацией или бюрократией). В социальных науках понятие"бюрократия" обозначает крупномасштабную организацию профессиональных служащих, чья основная обязанность состоитв том, чтобы осуществлять политику тех, кто принимает решения (т.е. политической элиты).