Классическая школа и ее направления (1900-1930)

Классическая школа управления включает в себя два направления: школу научного менеджмента и административную школу. Наиболее сильные стороны классической школы заключаются в научном осмыслении всех управленческих связей в системе корпоративного и государственного управления, в повышении производительности труда путем оперативного менеджмента. Классическую школу и время ее доминирования в науке можно назвать «эпохой закрытых систем и рациональных людей».

Школа научного менеджмента возникла в 1903 г. Представители этой школы проводили специальные эксперименты в области управления производством и организации труда в компании. В начале XX в. теория научного менеджмента была разработана Фредериком Тейлором (1856—1915), Генри Эмерсоном (1853—1931) и Генри Фордом (1863—1947). Они рассматривали управление как механизм, действующий в результате комбинации ряда факторов, с помощью которых можно добиваться определенных целей с максимальной эффективностью при минимальных затратах ресурсов. Основываясь на теории М. Вебера, Тейлор полагал, что если удастся изучить и освоить некую конечную совокупность правил (стандартов, шаблонов) и методов (поощрения инициативы), касающихся разбиения работы на части (задания), максимальной степени контроля обеспечения баланса властных полномочий и ответственности, — тогда важнейшие проблемы управления большими группами людей можно будет решить в большей или меньшей степени.

Административная школа управления возникла в 1916 г. Ее целью была разработка ведущих принципов организации профессионального государственного управления. Она достаточно удачно использовала теорию научного менеджмента (или теорию факторов), заимствованную из организации управления в бизнесе, и перенесла ее на организацию государственного администрирования. Сторонники административной школы верили в универсальность этих принципов, поэтому полагали, что следование им приведет к успеху государственного администрирования в разных странах. Их не беспокоили социальные аспекты государственной деятельности. Они стремились взглянуть на организацию управления с точки зрения широкой перспективы, пытались определить общие характеристики и закономерности госз’дарственной организации.

Родоначальником административной школы считается французский ученый Анри Файоль (1841 — 1925), возглавлявший созданный им Центр административных исследований в Париже. Его «теория администрации» изложена в книге «Общий и нромышленный менеджмент». Он доказывал, что сформулированные им принципы управления являются универсальными и применимы практически повсюду: в экономике, правительственных службах и учреждениях, в армии и на флоте. Файоль дал классическое определение научному управлению: «Управлять — значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать; предвидеть, то есть учитывать грядущее и вырабатывать программу действия; организовывать, то есть строить двойной — материальный и социальный — организм учреждения; распоряжаться, то есть заставлять персонал надлежаще работать; координировать, то есть связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия; контролировать, то есть заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям»^[1].

Согласно Файолю, управление любой организацией (и государственным учреждением в том числе) включает шесть основных групп функций: технические, коммерческие, финансовые, страховые, учетные и административные. Управление, или менеджмент, он рассматривает как последовательный ряд операций по обеспечению оптимального достижения целей.

Причем административные функции являются главными, определяющими. Ни в одну из перечисленных выше функций не входит задача выработки общей программы работы учреждения, подбора его рабочего состава, координирования усилий, гармонизации действий. Все это составляет задачу административных функций. Их реализация опирается на набор принципов. Файоль выделяет 14 общих принципов управления.

• 14 принципов управления А. Файоля следущие
• 1. Разделение труда — позволяет сокращать число объектов, на которые должно быть направлено внимание и действие, что способствует повышению количества и качества производства при затрате тех же усилий.
• 2. Власть — как право отдавать распоряжения и сила, принуждающая им подчиняться. Власть немыслима без ответственности, т. е. без санкции — награды или кары, — сопровождающей ее действие. Ответственность есть венец власти, ее естественное следствие, ее необходимый придаток.
• 3. Дисциплина — повиновение, усердие, деятельность, манера держать себя, внешние знаки уважения, проявляемые соответственно установленному между предприятием и его служащими соглашению.
• 4. Единство распорядительства — служащему может давать два приказания относительно какого-либо действия только один начальник.
• 5. Единство руководства — один руководитель и одна программа для совокупности операций, преследующих одну и ту же цель.
• 6. Подчинение частных интересов общим — в организации интересы служащего или группы служащих не должны ставиться выше интересов предприятия; интересы государства должны быть выше интересов гражданина или группы граждан.
• 7. Вознаграждение персонала — должно быть справедливым и по возможности удовлетворять персонал и предприятие, нанимателя служащего; поощрять усердие, компенсируя полезное усилие.
• 8. Централизация — должна быть принята или отвергнута в зависимости от тенденций руководства и от обстоятельств; дело сводится к нахождению степени централизации, наиболее благоприятной для предприятия.
• 9. Иерархия — ряд руководящих должностей, начиная с высших и кончая низшими, тот путь, по которому, проходя все ступени, следуют бумаги, идущие от высшей власти или адресуемые ей.
• 10. Порядок — определенное место для каждого лица и каждое лицо на своем месте.
• 11. Справедливость — чтобы поощрять персонал к исполнению своих обязанностей с полным рвением и преданностью, надо относиться к нему благожелательно; справедливость есть результат сочетания благожелательности с правосудием.
• 12. Постоянство состава персонала — текучесть кадров является одновременно причиной и следствием плохого состояния дел.
• 13. Инициатива — свобода предложения и осуществления планов.
• 14. Единение персонала — сила предприятия в том, чтобы использовать способности всех, вознаграждать заслуги каждого, не нарушая гармонии отношений.

Разработанные административной школой принципы управления затрагивают два основных аспекта. Первый из них — обоснование рациональной системы государственного управления, второй — построение структуры организации.

Таким образом, наиболее важные достижения классической теории можно резюмировать следующим образом: наука вместо традиционных навыков, гармония — вместо противоречий, сотрудничество — вместо индивидуальной работы, максимальная производительность — на каждом рабочем месте.

В рамках классической школы система государственного управления предстает как регламентированная сверху донизу иерархическая организация линейно-функционального типа с четким определением функции каждой должностной категории. Следует подчеркнуть, что такая модель достаточно эффективна в условиях стабильной социальной среды и однотипных управленческих задач и ситуаций. Она до сих пор находит свое применение на различных уровнях государственного управления. Однако в тех случаях, когда внешняя среда управления изменчива, а на эффективность управления решающее влияние оказывает человеческий фактор, использование этого подхода явно недостаточно.

• [1] См.: Управление — это паука и искусство / А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г. Форд. М., 1992. С. 12.