Концептуальные основы ТК

Положения ТК опираются на ряд концептуальных позиций, согласованных государствами — участниками стран союза в соответствии с общепринятыми международными принципами подобных интеграционных объединений.

Первоначально концептуальные положения ТК опирались на правовые нормы Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 06.10.2007 (п. «ж» ст. 2)^[1], Декларации о евразийской экономической интеграции от 18.11.2011, а затем и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (Договор о ЕАЭС). Исходя из новых условий нормы договора устанавливают введение на единой таможенной территории действия унифицированного механизма ТТР товарообменных операций, единого принципа и порядка декларирования товаров, обеспечения уплаты таможенных платежей, применения таможенных процедур, а также совершения других таможенных операций в составе производства таможенного дела.

Во-вторых, положения ТК унифицированы с нормами Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (в ред. 1999 г.), известной как Конвенция Киото. Значение Конвенции Киото состоит в том, что ее нормы устанавливают для присоединившихся к ней государств единые принципы, стандарты и правила, которые должны быть положены в основу их национального таможенного законодательства и механизма производства таможенного декларирования, а также достижения предсказуемости и открытости действий таможенных органов в процессе исполнения таможенных формальностей.

Достижение унификации с нормами названной конвенции подтверждается следующим. В основу структуры ТК положена структура самой Конвенции Киото. В частности, по аналогии со структурным содержанием конвенции в состав ТК вошла глава (гл. 49), регламентирующая процессы административной взаимопомощи таможенных органов в рамках созданного союза.

Терминология ТК также адаптирована к определенной части понятийного аппарата международной конвенции (ст. 2), что позволило достичь гармонизации в толковании сущности содержания и процессов осуществления таможенных процедур. Так, для достижения соответствия положениям конвенции в ТК такие категории, как «таможенный режим» и «таможенный брокер», заменяют понятия «таможенная процедура» и «таможенный представитель». Вместе с тем исключен из текста термин «таможенное оформление», поскольку он не используется в составе норм международной Конвенции, несмотря на то, что сам процесс выступает системообразующим в области таможенного дела и в национальном таможенном законодательстве стран — участниц таможенного союза.

Подтверждением в пользу унификации норм ТК ТС с принципами и процедурами Конвенции Киото является гармонизация форм таможенного контроля путем учета товарной продукции, находящейся под таможенным контролем, с помощью камерной или выездной таможенной проверки, системы отчетности перед таможенными органами, что свидетельствует о расширении полномочий таможенных администраций стран, входящих в состав союза.

Кроме того, в соответствии с Конвенцией расширен институт специальных таможенных упрощений в отношении выпуска товаров до подачи таможенной декларации (ТД). Нашли отражение современные технологии в области таможенного дела — технология удаленного выпуска товаров, электронного декларирования, предварительного информирования (ПИ) таможенных органов.

Важно, что часть концептуальных положений ТК базируется на нормах национального таможенного законодательства стран, вошедших в союз. В частности, при его разработке первоначально в рамках ТС, а затем ЕАЭС, за основу был взят Таможенный кодекс РФ 2003 г., который уже включал положения, адаптированные к нормам и требованиям международной Конвенции КИОТО. Прежде всего это положения, соответствующие общемировым тенденциям формирования глобального информационного пространства. Они предусматривают применение информационных технологий в сфере таможенного дела в целях внедрения электронных форм документов и таможенного декларирования, электронной цифровой подписи в системе документооборота и производства таможенных операций. Все это в конечном счете значительно ускоряет и упрощает систему таможенного контроля и таможенных операций, повышает эффективность информационного обмена с таможенными службами других стран, участниками ВЭД и декларантами. Кроме того, в процессе разработки российского таможенного кодекса была проведена международная экспертиза, результатом которой стало одобрение его положений со стороны Всемирной таможенной организации, а также со стороны ВТО и Ассоциации международных автоперевозчиков (АСМАП). Согласование положений Кодекса было проведено и внутри России — с Торгово-промышленной палатой (ТПП России), Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), Союзом российских судовладельцев, ассоциациями морских торговых портов, авиационных грузовых операторов, таможенных брокеров и рядом других.

В ТК также учтены законодательные нормы и таможенная практика других стран, в частности Казахстана и Беларуси, которые, как и Россия, присоединились к конвенции Киото в 2010 году^[2].

• [1] Утратил силу в связи со вступлением в действие Договора о ЕАЭС.
• [2] Федеральный закон от 03.11.2010 № 279-ФЗ «О присоединении к Международнойконвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений от 26 июня 1999 года».