Бюджетные классификации. 
Государственное регулирование экономики

Бюджетная система РФ отражает федеративное устройство, она предусматривает три основных уровня бюджетной системы. Бюджетная система РФ в целом представлена на схеме 4.1.

Схема 4.1. Бюджетная система РФ.

Кроме трех уровней государственного бюджета в бюджетную систему РФ входят бюджеты внебюджетных социальных фондов, которые также являются государственными и аккумулируют налоговые поступления (с 2010 г. — страховые платежи).

Главными расходами федерального бюджета являются финансирование обороноспособности, правоохранительной деятельности, поддержка регионального развития. Основные социальные обязательства государства финансируются региональными бюджетами.

К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от приватизации, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными организациями населению.

Доля основных доходов и расходов федерального бюджета представлена в табл. 4.2.

Приведенные данные по структуре консолидированного бюджета показывают, что среди налоговой составляющей Федерального бюджета основная доля принадлежит НДС и доходам от внешнеэкономической деятельности. По консолидированным региональным бюджетам — налогу на доходы физических лиц и налогу на прибыль, а также трансферты Федерального бюджета. Консолидированные региональные бюджеты хронически дефицитны. В 2016 г. в рамках антикризисной программы правительства в региональные бюджеты целевым порядком направлено 300 млрд руб. для погашения долгов перед коммерческими банками.

Таблица 4.2

Распределение основных доходов и расходов консолидированного бюджета Российской Федерации по уровням бюджетной системы в 2014 г. (млрд руб.).

Источник: Российский статистический ежегодник — 2015 г.

Сопоставление доходов и расходов бюджета дает представление о его дефиците в случае превышения расходов или профиците в случае превышения доходов.

Показатель дефицита бюджета рассчитывается по формуле.

Дефицит бюджета, как правило, компенсируется государственными займами (внутренним, внешним или их комбинацией), что отягощает расходную часть бюджета в будущем необходимостью процентных расходов. Инфляционным покрытием бюджета являются займы у Центрального банка, так как это связано с дополнительной денежной эмиссией. Поэтому такой источник финансирования дефицита запрещен законом.

Согласно Бюджетному кодексу РФ основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

• — доходы от размещения государственных ценных бумаг, в том числе в иностранной валюте;
• — кредиты кредитных организаций;
• — кредиты международных финансовых организаций;
• — поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящемся в собственности РФ;
• — поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и камней и др.

По теоретическим оценкам, дефицит бюджета в 5% является пороговым. Страны еврозоны приняли согласованное решение о снижении бюджетных дефицитов до 3%, однако даже в докризисный период ряд государств не смогли достичь этого уровня. Как правило, бюджеты развитых стран дефицитны.

С 2000 г. российский консолидированный бюджет стал профицитным, в отдельные годы он превышал 7% ВВП.

Однако кризисные явления мировой и национальной экономики привели к бюджетному дефициту в 2010, 2013 гг.

Источники финансирования бюджетного дефицита можно разделить на две группы. Внутренние источники — государственные (муниципальные) ценные бумаги, акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней, курсовая разница, бюджетные кредиты, предоставленные внутри страны в валюте Российской Федерации. Внешними источниками являются государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного финансового права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте.

Предусматривая возможность дефицита бюджета с 2008 г., в РФ разработан новый механизм его финансирования, главными принципами составления которого являются:

• 1) дефицит федерального бюджета не может превышать размер нефтегазового дефицита;
• 2) дефицит бюджета субъекта Федерации не может превышать 15% общего годового объема доходов бюджета;
• 3) дефицит местного бюджета не должен превышать 10% годового объема бюджета;
• 4) кредиты Центрального банка РФ и приобретение им государственных ценных бумаг для бюджетов всех уровней не могут быть источником финансирования дефицита бюджетов;
• 5) нефтегазовый дефицит определяется как разница между доходами федерального бюджета без нефтегазовых доходов, доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общими расходами бюджета в соответствующем финансовом году.