Виды и правовой статус земель, составляющих территорию муниципального образования

В основе особого правового статуса земли, выделяющего ее из числа других объектов недвижимости, лежат положения ч. 1 ст. 9 Конституции РФ о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Указанный конституционный принцип возлагает на всех землевладельцев и землепользователей особые обязанности:

• а) по бережному отношению к земле как к природному объекту, охраняемому в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ;
• б) рациональному использованию земли с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов;
• в) недопущению загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий;
• г) осуществлению деятельности в данной области с учетом интересов всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина;
• д) использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
• 1
• е) осуществлению мероприятий, но охране земель, соблюдению порядка пользования лесами, водными и другими природными объектами;
• ж) своевременному освоению земельных участков в сроки, предусмотренные договорами;
• з) своевременному внесению платежей за землю.

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 11 Закона об общих принципах организации местного самоуправления территорию муниципального образования составляют следующие виды земель:

• — исторически сложившиеся земли населенных пунктов;
• — прилегающие к ним земли общего пользования;
• — территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения;
• — рекреационные земли;
• — земли, необходимые для развития поселения.

Указанные положения детализируются и конкретизируются в нормах гл. XV «Земли населенных пунктов» ЗК РФ.

Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для их застройки и развития. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В состав земель поселений (ст. 85 ЗК РФ) могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

• — жилым;
• — общественно-деловым;
• — производственным;
• — инженерных и транспортных инфраструктур;
• — рекреационным;
• — сельскохозяйственного использования;
• — специального назначения;
• — военных объектов;
• — иным территориальным зонам.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными используемыми для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Включение земель рекреационного назначения в состав земель поселений не может изменить их целевое назначение. Указанное обстоятельство обусловило закрепление в п. 5 ст. 98 ЗК РФ нормы о том, что на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. В этих зонах не допускается строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.

В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах — земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, — используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Следует отметить, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ст. 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления земельные участки могут находиться в муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами.

Конституция РФ (ч. 2 ст. 9) закрепляет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, которые признаются и защищаются равным образом. Согласно ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

• — которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;
• — право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
• — которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;
• — которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо, в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории, собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него.

Кроме того, в соответствии с нормами данной статьи в муниципальную собственность могут передаваться земли:

— находящиеся в собственности субъектов РФ, в том числе за пределами границ муниципальных образований, в целях обеспечения их развития и их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами;

находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям.

Исходя их закрепляемых в законодательстве и рассмотренных в предыдущем параграфе особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, в их собственность могут передаваться земельные участки, находящиеся в собственности других субъектов РФ или муниципальной собственности в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, если основания бесплатного предоставления земельных участков этим лицам предусмотрены ЗК РФ и другими федеральными законами.