Криминологическая характеристика коррупционной преступности

Понятие и виды коррупции, коррупционная преступность

Корупция как негативное социальное явление — спутник человеческой цивилизации с самых ранних этапов ее развития. Коррупция имманентна любому обществу, любому государству с различным типом политического устройства. Справедливости ради следует отметить, что в так называемых тоталитарных государствах ее распространненость минимальная. Так, обращаясь к опыту исторического прошлого, можно обнаружить, что в сталинский период в СССР регистрировалось незначительное количество должностных преступлений. Даже в 1956 г. на всю страну было зарегистрировано 456 случаев взяточничества (два-три деяния на 100 тыс. должностных лиц, несших уголовную ответственность). Хотя за взяточничество в период УК РСФСР 1926 г. подлежал ответственности широкий круг лиц — от кладовщика и кассира до высших должностных лиц государства^[1]. Сам же термин «коррупция» использовался исключительно к капиталистическим реалиям.

Вряд ли целиком можно согласиться с исследователями, утверждавшими, что «из опыта прошлых лет нам известно, что в Советском Союзе коррупция как явление отрицалась. Как следствие, каких-либо исследований и практических мер в этой сфере общественных отношений не предпринималось. И это несмотря на наличие достаточного количества уголовных дел откровенно коррупционной направленности»^[2]. Полезнее и справедливее было бы подчеркнуть, что в советскую эпоху отсутствовали основополагающие причины для коррупции, со взяточничеством власть эффективно боролась. Хотя, если проводить сравнительный анализ только, но данным официальной статистики последних лет СССР и двух десятилетий российской действительности, резкого контраста мы не обнаружим.

Политический режим, господствовавший в СССР, негативно именующийся тоталитарным, следует характеризовать скорее, как положительный, в том числе в сфере социально-правового контроля над преступностью. Период «развитого социализма», коммунистической идеологии олицетворялся наличием партийного, государственного, профсоюзного контроля, ярко представляющим одну из форм социального общественного контроля. Выполняли ту же функцию и подконтрольные, во многом зависимые от власти средства массовой информации. Не случайно одна из самых устойчивых и сильных отрицательных корреляций (чем выше контроль, тем ниже преступность) наблюдалась в данный период — преступность сохранялась на достаточно низком уровне.

Последовавшие за развалом страны рыночные реформы ни на начальном этапе, ни на последующих стадиях не были подкреплены созданием более эффективного, чем имеющийся, механизма государственного и общественного контроля и пресечения криминального проникновения в экономические и социальные отношения. Более того, вопреки мнению и предложениям сил правопорядка, отдельные его составляющие не только не были усовершенствованы, но и вообще утрачены.

С конца XX — начала XXI в. в российском обществе появляется и повсеместно утверждается новая психология стяжательства, наживы. Дикая идеология рыночных реформ: «обогащайтесь», с добавлением для избранных лиц: «любой ценой», породила системную распродажу властного ресурса. С 1990;х гг. в России укоренилась, не имеющая аналогов за рубежом, практика участия должностных лиц в предпринимательской деятельности, лоббирование интересов бизнеса. Она в конечном итоге по известной формуле: «власть + бизнес = неэффективная экономика» породила неконкурентоспособную, зависимую от узкогрупповых интересов и мирового кризиса национальную экономику. Ориентация на докризисную модель развития, где 2/3 перераспределяемых бюджетных средств образовывается от природной ренты, также способствует развитию у чиновничества иждивенчества, потребительства, и, в конечном счете, коррумпированности в центре и на местах.

Не случайно в текущий период развития российского государства и общества функциям контроля уделяется особое внимание. За последнее десятилетие в стране очевиден переход к усилению социально-правового контроля. В сфере профилактики коррупции это в первую очередь конституционный и парламентский контроль, контроль общественных организаций, объединений, неправительственных организаций, административный контроль правоохранительных органов и судов, финансово-бюджетный контроль и др. Современное российское антикриминальное законодательство наиболее насыщено различными формами контроля. Среди них, кроме общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции, в законах выделены: антикоррупционный мониторинг и антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, декларирование доходов и расходов чиновников, конкурсные процедуры при замещении вакантных государственных или муниципальных должностей и предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на их замещение и др.^[3] Тем не менее самым действенным и эффективным в современной России остается контроль главы государства осуществляемый в «ручном режиме».

20 лет тому назад в мире нс было никаких международных антикоррупционных стандартов. Их появление для борьбы с коррупцией, по мнению представителей Совета Европы, — результат стечения обстоятельств: скандал с президентом США Никсоном в 1972 г. сменился скандалом с дачей взяток корпорацией Локхид должностным лицам Японии, далее в 1974 г. последовал скандал с незаконным финансированием руководства Гондураса. Вследствие этого президент США Дж. Картер подписал закон о запрете подкупа иностранных должностных лиц. Закон о коррупции за рубежом (FCPA), был принят Конгрессом США в 1977 г. несмотря на то, что это отчасти мешало вести бизнес за рубежом^[4].

Активно занимается проблемами коррупции созданный в 1949 г. Совет Европы. Несмотря на то, что он задумывался для предотвращения войны, для поддержания мира и безопасности «беспокойство, связанное с устойчивым развитием, прежде всего, его 47 стран-участниц предопределяет интегрированную борьбу с коррупцией». Группа государств против коррупции (ГРЕКО) была учреждена в 1999 г. Советом Европы для мониторинга за соблюдением государствами антикоррупционных норм Совета Европы. В противодействии коррупции в настоящее время значительную роль играют, исполняющиеся на 80%, рекомендации данной группы, обращенные не только к состоянию национального законодательства, но и к национальному правоприменению. Нередко они носят выраженный персональный, избирательный характер в отношении отдельных стран.

Значительной проблемой в противодействии коррупции выступает то обстоятельство, что, несмотря на значительное количество научных исследований и многочисленные международные соглашения, направленные на разработку антикоррупционного законодательства, общепринятого определения коррупции до сих пор не существует.

Приведем определение коррупции данное различными международными структурами. Так, Всемирный банк определяет коррупцию, как «злоупотребление государственной властью ради личной выгоды». Неправительственной организацией «Трансперенси интернэшнл» предлагается понимать под коррупцией «злоупотребление доверенной властью для личной выгоды».

Представителями Совета Европы часто цитируется следующая формула: «коррупция = монополия + дискреционное право — подотчетность», где подотчетность используется в широком смысле как открытость. Из нее следует: чем больше власти, тем выше риск коррупции (судьи в странах англосаксонского права), и еще многое зависит от того, действие это или бездействие.

Отметим важное дополнительное уточнение к сконструированной формуле:

Коррупция = Монополия + Дискреционное право — Подотчетность этика Приведенные определения и формулы коррупции справедливо критикуются за акцент только на одной стороне коррупционных отношений — на коррумпированном официальном лице. Они действительно оставляют за рамками другую, коррумпирующую сторону: обывателя, предпринимателя^[5].

Нс случайно виды коррупции разделяют по принципу дихотомии:

Для понимания сущности коррупции важно рассмотреть вопрос ее отличия от лоббизма. Тем более, что лоббизм является одним из ключевых пунктов антикоррупционных планов. Так, Национальным планом противодействия коррупции на 2014—2015 гг. Правительству РФ (до 1 марта 2015 г.) поручено подготовить закон о лоббизме и определиться с ведомством, которое займется «последовательным введением в практику института лоббизма и о кадровом усилении этого направления работы»^[6]. Многие граждане так или иначе выступают лоббистами, так как влияют на политику путем участия в выборах, путем высказывания собственного мнения, связанного с деятельностью чиновников. Лоббирование — это влияние на принятие государственными лицами решений со стороны тех, кому официально не поручено принимать эти решения. Альтернативное определение и признаки лоббирования включают:

• — контакт человека с государственным должностным лицом;
• — предпринимается в интересах третьего лица;
• — оказывает влияние на законодательное, административное или судебное решение;
• — происходит не в соответствии с официальной процедурой, а через юридические консультации, через деятельность политических партий;
• — нельзя платить деньги иначе это превращается в коррупцию.

На деле все обстоит несколько иначе. Даже европейские эксперты признают, что принятая в США система лоббирования очень погранична с коррупцией. Крупнейшими лоббистами в США, на содержании которых находится законодательная власть, являются корпорации военно-промышленного комплекса. Только вышеупомянутая Локхид Мартин фактически потратила на подкуп федеральных чиновников и депутатов Конгресса в 2009 г. — 13,7 млн долл., в 2010 г. — 10 млн долл.^[7]

В представлении западного истеблишмента, если речь идет о лоббировании национальных интересов их стран — это нормальная политика. Отстаивание государственных интересов Россией рассматривается только через призму нарушений норм международного и национального права. Нельзя не отметить, что в руках США экстремизм и коррупция сегодня выступают инструментальным средством для «перекройки» политической и географической карты мира. Экономические санкции, введенные против России с осени 2014 г., по сути, являются не только средством давления, но и неправовым коррупционным институтом применительно к суверенному государству.

Важнейшим событием, связанным с выработкой унифицированного определения «коррупция», укрепления международно-правовой базы в сфере борьбы с коррупцией в целом стало подписание в г. Мериде (Мексика) 9—11 декабря 2003 г. Конвенции ООН «Против коррупции»^[8]. Активная работа по разработке дайной Конвенции началась сразу же после принятия 15 ноября 2000 г. другой глобальной Конвенции ООН, направленной против транснациональной организованной преступности^[9].

Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г., также ратифицированная Россией, значительное внимание уделяет мерам, которые необходимо принять на национальном уровне. Конвенция определяет 13 видов коррупционных преступлений, 10 из которых вполне могут быть сведены к конкретизации двух традиционных проявлений подкупа — взяточничества — получения взятки и дачи взятки^[10].

В Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 г. предпринята попытка определения коррупции (с оговоркой: «для целей настоящей Конвенции»). Статья 2 характеризует коррупцию как требование, предложение, предоставление или принятие, прямо или косвенно, взятки или другого недолжного преимущества, которое извращает надлежащее исполнение обязанностей получателем взятки или недолжного преимущества.

Принятый в конце 2008 г. Федеральный закон «О противодействии коррупции» определил коррупцию, как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а равно совершение указанных деяний, от имени или в интересах юридического лица^[11].

Данное определение несколько отличается от дефиниций, которые были закреплены или вытекают из содержания ранее ратифицированных Россией Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, которую по праву можно считать и антикоррупционной^[12], Конвенции ООН против коррупции.

Основные различия, по мнению С. В. Максимова, заключаются в следующем. Предметом подкупа государственных (публичных) должностных лиц и лиц, выполняющих управленческие функции в частном секторе по смыслу ст. 2—11, 15, 16 и 21 Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и ст. 8 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности может быть любое неправомерное преимущество, в том числе неимущественного характера. Другое отличие предполагает возможность признания субъектом коррупции наряду с должностным лицом лица, «оказывающего публичную услугу» — ст. 8 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (например, нотариальные услуги, услуги юридической помощи, информационную помощь в целях обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг). Статья 10 той же Конвенции допускает возможность установления уголовной ответственности юридических лиц за коррупцию^[13].

В контексте международных и национальных правовых актов, а также реальной действительности коррупция разнообразна в своих проявлениях.

Ее формами выступают специфические виды нарушения этических и правовых норм лицами, уполномоченными на выполнение государственных (муниципальных) функций. Примером этических нарушений может служить совершение публичным лицом действий, которые хотя и не запрещены законом или иным нормативным правовым актом, но создают впечатление о возможной коррумпированности (судья в перерыве судебного заседания обедает с представителем одной из сторон рассматриваемого им дела; чиновник соглашается воспользоваться машиной лица, в интересах которого будет совершать юридически значимые действия; руководитель принимает на работу знакомых, дальних родственников и т. п.).

Коррупционные правонарушения в отличие от аморальных коррупционных проступков запрещены нормами права и предусматривают юридическую ответственность. Выделяется четыре основных вида коррупционных правонарушений: 1) гражданско-правовые деликты; 2) дисциплинарные проступки; 3) административные правонарушения; 4) преступления.

В качестве гражданско-правовых коррупционных деликтов могут рассматриваться обладающие признаками коррупции и нс являющиеся преступлениями нарушения правил дарения (например, гл. 32 ГК РФ), а также нарушения порядка предоставления услуг (например, гл. 39 ГК РФ).

Дисциплинарные коррупционные проступки — это обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями служебные нарушения, за которые установлена дисциплинарная ответственность.

К дисциплинарным коррупционным проступкам, в частности, относятся нарушение государственным гражданским служащим запретов, установленных антикоррупционным законодательством (ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе»), в частности:

• — получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения;
• — использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственное имущество, а также передача их другим лицам и др.

К административным коррупционным правонарушениям относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установлена административная ответственность.

К административным коррупционным правонарушениям следует отнести такие предусмотренные КоАП РФ правонарушения (в случае, если они нс содержат признаков преступлений), как:

• — подкуп избирателей, участников референдума, либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах (ст. 5.16 КоАП);
• — непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума (ст. 5.17 КоАП);
• — незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 5.18 КоАП);

незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам (ст. 5.20 КоАП);

• — использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума (ст. 5.45 КоАП);
• — незаконное вознаграждение от имени юридического лица (сг. 19.28 КоАП РФ) и др.^[14]

Коррупционные преступления обоснованно относятся к наиболее опасным проявлениям коррупции. На сегодняшний день более 50 составов преступлений на основании Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России от 31.12.2014 № 744/11/3 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» причисляются к преступлениям коррупционной направленности.

В п. 1 перечня № 23 указаны характерные признаки преступлений коррупционной направленности, а именно:

• — наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечаниях к ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени и в интересах юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ;
• — связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;
• — обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);
• — совершение преступления только с прямым умыслом.

Исключением являются преступления, хотя и не отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий для получения должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды.

В и. 2 перечислены составы, содержащие данные признаки и относящиеся к коррупционному перечню без каких-либо дополнительных условий. К ним отнесены: нарушение порядка финансирования избирательной компании… (ст. 141.1 УК РФ), оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса (ст. 184), коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ), контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ… должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. «а» ч. 2 ст. 226.1 УК РФ), контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов… должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. «б» ч. 2 ст. 229.1 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ)^[15].

Кроме перечисленных в данный список включен утративший силу согласно Федеральному закону от 07.12.2011 № 420-ФЗ состав контрабанды, совершенный должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. «б» ч. 3 ст. 188 УК РФ).

В п. 3 перечислены преступления, относящиеся к перечню при наличии определенных условий. Так, в п. 3.1 указаны преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности, а именно: деяния, предусмотренные ст. 174 УК РФ «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем»; ст. 174.1 УК РФ «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления»; ст. 175 УК РФ «Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем» и ч. 3 ст. 210 УК РФ «Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней), совершенное лицом с использованием своего служебного положения».

В п. 3.2 указаны преступления, относящиеся к перечню в соответствии с международными актами при наличии в статистической карточке все той же отметки о его коррупционной направленности, к которым отнесены, например, «Принуждение к даче показаний» (ст. 302 УК РФ), «Заведомо ложные показание, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод» (ст. 307 УК РФ) и некоторые другие.

Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления с корыстным мотивом, приведены в п. 3.3 Указания. К ним, в частности, относятся «Регистрация незаконных сделок с землей» (ст. 170 УК РФ), «Злоупотребление полномочиями» (ст. 201 УК РФ), «Злоупотребление должностными полномочиями» (ст. 285 УК РФ) и др.

В п. 3.4 перечислены преступления, которые будут считаться коррупционными только в случае совершения их должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации. Это, например, «Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ, совершенное из корыстных побуждений, либо повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия» (ч. 2 ст. 228.2 УК РФ)^[16].

• [1] См.: Лунеев В. В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. 2-е изд., персраб. и доп. М.: Волтере Клувер, 2005. С. 668.
• [2] См.: Куликов В. Кодекс бюрократа. Предлагается создать «черные списки» чиновников, подозреваемых во взяточничестве // Российская газета. 7 марта 2012 г.
• [3] См.: ст. 6 «Меры по профилактике коррупции» Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ; Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ.
• [4] См.: Основные концепции антикоррупционной деятельности: учеб, пособие. 2-е изд. СоветЕвропы, ноябрь 2014. С. 129—132 — данные соответствуют приведенным в первоисточнике.
• [5] См.: Основные концепции антикоррупционной деятельности. С. 6—7.
• [6] См.: Российская газета. 11 апреля 2014 г.
• [7] URL: http://politrussia.corn/control/lobbizrn-ili-479/.
• [8] Конвенция подписана Российской Федерацией 9 декабря 2003 г., ратифицирована17 февраля 2006 г. См.: URL: http://www.unodc.org/pdf/crime/convention_corruption/signing/confl г. pdf.
• [9] Конвенция ратифицирована Российской Федерацией 26 апреля 2004 г. и вступиладля нее в силу 25 июня 2004 г.
• [10] Конвенция подписана Российской Федерацией 27 января 1999 г., ратифицированаФедеральным законом от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ // Российская газета. 2006. 28 июля.
• [11] См.: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273 «О противодействии коррупции» // Российская газета. 2008. 30 декабря.
• [12] В частности, ст. 8 данной Конвенции закрепляет требование криминализации коррупции.
• [13] Криминология: учеб, пособие / С. В. Максимов [и др.]; под ред. А. В. Павлинова. М.:Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2014. С. 213—214.
• [14] См.: Криминология: учеб, пособие / С. В. Максимов [и др. |; под ред. А. В. Павлинова.М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2014. С. 216—217.
• [15] См.: О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности: Указание Генеральнойпрокуратуры Российской Федерации и МВД России от 31.12.2014 № 744/11/3 // СПС Кон-сультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/edu/highschool/links/(дата обращения: 24.05.2015).
• [16] URL: http://www.consultant.ru/edu/highschool/links/ (дата обращения: 24.05.2015).