Органы государственной власти Эквадора

Эквадор является президентской республикой. Государственная власть основана на принципе разделения властей, хотя формально этот принцип нигде не закреплен в Конституции. Однако Конституция Эквадора (как и Венесуэлы) добавляет к основным трем ветвям власти еще две: избирательную и власть по общественному контролю и транспарентности.

Конституции Эквадора традиционно сначала всегда рассматривают законодательную ветвь власти. В Конституции 2008 г. она представлена однопалатной Национальной ассамблеей, члены которой избира-^[1]

ются на четыре года. Пятнадцать депутатов избираются от всей страны, по двое — от каждой провинции и один от каждых 200 тыс. жителей (ст. 118 Конституции Эквадора).

Новеллами являются: снижение возрастного ценза с 25 до 18 лет для кандидатов на должность депутата (ст. 119); сокращение продолжительности перерыва между двумя парламентскими сессиями с 30 до 15 дней (ст. 123); увеличение необходимого числа голосов членов парламента с ¼ до 1/3 для привлечения президента или вице-президента республики к политической ответственности и сокращение необходимого числа голосов членов парламента с ¾ до 2/3 для отстранения президента страны от должности в порядке импичмента (ст. 130) и др. Также Конституция 2008 г. расширила круг субъектов законодательной инициативы: ст. 134 относит к ним депутатов Национальной ассамблеи, если их поддерживает не менее 5% состава ассамблеи; президента Эквадора; государственных служащих по вопросам их компетенции; Конституционный суд, прокуратуру, налоговую службу, защитника по правам человека и общественного защитника также по вопросам своего ведения; граждан и общественные организации, если они собирают 0,25% голосов избирателей, занесенных в национальные списки. Инициаторы нового законопроекта могут присутствовать сами или направить своих представителей на процедуру обсуждения законопроекта. Члены Национальной ассамблеи выбирают из своего состава председателя и заместителя председателя, срок полномочий которых составляет два года.

Статья 120 Конституции Эквадора устанавливает следующие полномочия Национальной ассамблеи: выслушивать ежегодные отчеты президента; участвовать в процессе конституционной реформы; кодифицировать, вносить изменения и отменять законы, а также толковать их с последующим обязательным исполнением; вводить, изменять и отменять налоги посредством принятия законов; апробировать или не апробировать международные договоры; контролировать финансовые расходы всех органов исполнительной власти; санкционировать голосами 2/3 своих членов выдвижение обвинения против президента и вице-президента; принимать закон о государственном бюджете, в который должна быть включена норма о размере государственного долга; объявлять амнистию и др.

В Эквадоре голосование на выборах является обязанностью граждан в возрасте от 18 до 65 лет. Граждане моложе и старше этого возраста, а также военнослужащие и полицейские участвуют в выборах по желанию. Важной новеллой является ст. 63 Конституции, которая предоставляет активное и пассивное избирательное право эквадорцам, проживающим за границей, а также активное избирательное право иностранным гражданам, которые к моменту проведения выборов уже прожили па территории Эквадора не менее пяти лет.

Статья 141 Конституции Эквадора определяет президента как главу исполнительной власти, главу государства и правительства, который несет ответственность за государственное управление. Возрастной ценз установлен в 35 лет. Статья 143 устанавливает, что победившим на выборах является кандидат, получивший абсолютное большинство голосов избирателей.

В случае если никто из кандидатов не набирает необходимое количество голосов, то в течение 45 дней проводится второй тур выборов. Второй тур выборов не нужен, если в ходе выборов кандидат получил не менее 40% голосов избирателей и разница в количестве полученных голосов между ним и кандидатом, идущим следом, составила не менее 10 процентных пунктов.

Статья 144 Конституции Эквадора устанавливает срок полномочий президента в четыре года, новеллой является возможность переизбрания президента еще на один срок.

Статья 147 определяет широкий круг полномочий президента. Он является гарантом Конституции, представляет перед Национальной ассамблеей план основных направлений своей политики и план национального развития, а также ежегодно отчитывается перед Национальной ассамблеей по итогам своей деятельности, организует и руководит всей государственной политикой, в том числе внешней, имеет право учреждать новое министерство и ликвидировать существующее, издает декреты и имеет право законодательной инициативы, направляет в Национальную ассамблею проект бюджета, является верховным главнокомандующим и главой национальной полиции, имеет право помилования, отмены или смягчения наказания и др. Президент назначает и смещает министров, которые в соответствии со ст. 151 Конституции несут политическую, гражданскую и уголовную ответственность за исполнение своих должностных обязанностей и договоры, которые они заключали в период своего мандата.

Новеллой является ст. 148 Конституции Эквадора, которая предоставила президенту право распускать парламент в случаях, когда, но его мнению, Национальная ассамблея превышает свои конституционные полномочия, необоснованно задерживает или препятствует исполнению плана национального развития, а также способствует возникновению в стране глубокого политического кризиса и внутренних беспорядков. Однако есть две существенные оговорки: президент может распустить парламент только в случае поддержки его решения Конституционным судом, а также может сделать это только один раз в течение срока своих полномочий и только в первые три года своего четырехлетнего мандата.

Специальный раздел Конституции Эквадора регламентирует право президента объявлять чрезвычайное положение в стране в целом или в пределах отдельной территории. Так, ст. 164 ограничивает случаи введения чрезвычайного положения агрессией, международным или внутренним вооруженным конфликтом, стихийным бедствием или природной катастрофой. В ст. 165 содержатся нормы, регулирующие право президента ограничивать права и свободы граждан при введении чрезвычайного положения.

Многие новеллы введены Конституцией 2008 г. и в отношении судебной власти. Так, глава, регулирующая судебную власть, впервые в истории эквадорского конституционализма названа «Судебная власть и индейское правосудие», что свидетельствует о включении индейского обычного права в национальную систему права Эквадора. Существующий в индейских регионах традиционный общинный суд также получил защиту государства в ст. 171 Конституции, причем государство гарантирует участие в этой юрисдикции женщин. Такие суды действуют на основе обычного права, решают внутренние конфликты индейских общин, однако при условии использования обычаев и традиций, которые не противоречат правам человека, провозглашенным в Конституции Эквадора.

В соответствии со ст. 177 Конституции систему органов судебной власти входят: Национальный суд справедливости, суды провинций, трибуналы и суды, устанавливаемые в соответствии с законом, мировые судьи. Статьи 179—181 устанавливают создание нового органа — Совета судей, состоящего из девяти членов, основной функцией которого является способствование повышению эффективности судебной ветви власти и прозрачности ее деятельности.

Статьи 191 — 193 регулируют институт общественной защиты, а ст. 194—197 — институт государственной прокуратуры.

Изменения затронули и систему конституционного правосудия страны. Прежде всего изменилось название Конституционного трибунала, который в ст. 429 получил название Конституционный суд. В его компетенцию входит конституционный контроль, официальное толкование Конституции Эквадора и разрешение споров компетенции между органами государственной власти. Конституционный суд Эквадора осуществляет предварительный (превентивный) и последующий конституционный контроль. Изменился порядок назначения членов и срок их полномочий. Статья 432 устанавливает, что Конституционный суд состоит из девяти судей, которые назначаются специальной комиссией и осуществляют свои функции в течение девяти лет и не могут быть сразу же переизбраны на очередной срок. Каждые три года состав суда обновляется на одну треть.

Особо следует остановиться на выделенной законодателем новой ветви власти — власти по общественному контролю и транспарентности. В качестве органов данной ветви власти выступают Совет по гражданскому участию и общественному контролю, Уполномоченный по правам человека, Государственное генеральное контрольное управление и суперинтендантства (ст. 204—216 Конституции Эквадора). Эти органы обладают юридической, административной, финансовой, организационной самостоятельностью и имеют собственный бюджет. В функции указанной ветви власти входит: контроль деятельности органов государственной власти и управления, государственных и частных предприятий и их должностных лиц, которые предоставляют государственные услуги или участвуют в какой-либо деятельности в интересах общества; привлечение граждан к участию в осуществлении общественного контроля; защита и обеспечение реализации их прав и свобод; борьба с коррупцией и различными формами ее проявления.

Еще одной самостоятельной ветвыо власти ст. 217 Конституции Эквадора называет избирательную власть, которая призвана гарантировать политические права граждан через участие в выборах и организацию политических партий и движений. Органами избирательной ветви власти являются Национальный совет по выборам (ст. 218) и Избирательный трибунал (ст. 220 Конституции Эквадора). Оба эти органа состоят из пяти членов, исполняющих свои функции в течение шести лет, обладают административной, финансовой и организационной автономией, являются юридическими лицами и распространяют свою юрисдикцию на всю территорию страны. Каждые три года состав членов этих органов избирательной власти должен обновляться на треть.

В полномочия Национального совета по выборам входит организация выборов, контроль за их честностью, расходованием средств, назначение членов избирательных комиссий, регистрация политических партий и общественных движений, составление списков избирателей и др.

В соответствии со ст. 242 Конституции в административно-территориальном отношении Эквадор подразделяется на регионы, 24 провинции и столичную область (Кито). Провинции делятся на 199 кантонов. Кантоны делятся на приходы.

Раздел VI Конституции Эквадора назван «Режим развития». Он состоит из 64 статей и вместе с разделом VII «Режим достойной жизни» (76 статей) посвящен проблемам и перспективам экономического развития страны. Эти разделы подробно регламентируют право собственности, цели государственной экономической политики и роль государства в целом, вопросы инвестирования, бюджетную, налоговую, валютную политику, экологическую и социальную политику, здравоохранение, культуру, образование, спорт и т. д. В этих разделах можно найти ответы практически на все вопросы экономической политики, поэтому их можно назвать «экономической Конституцией Эквадора». В ней выстраивается определенная иерархия приоритетных направлений развития экономики, указываются механизмы и способы достижения этого развития, что позволяет сверять его правовое регулирование с этим конституционным планом.

Конституция определяет основы активного государственного вмешательства в экономику, в целях чего предусматривается создание Национального совета по планированию, который возглавляется президентом Республики и принимает План национального развития. Этот план является документом, обязательным для исполнения всеми, в соответствии с которым принимаются государственные программы, планируется и исполняется государственный бюджет, инвестируются и ассигнуются государственные средства, координируется деятельность центральных органов власти и органов местного самоуправления. Следует отметить, что советы по планированию создаются на всех уровнях государственной власти и в каждой административно-территориальной единице. Предусматривается также создание общественных советов по планированию, которые выступают в роли форумов для обсуждения экономических проблем, выработки предложений по стратегии долгосрочного экономического развития страны и оценке экономической политики, проводимой правительством.

Еще одной новеллой является раздел, посвященный обобществлению средств производства, что характеризует социалистический характер новой экономической системы Эквадора. Согласно Конституции государство должно обеспечивать равный доступ к средствам производства и с этой целью принимает меры, направленные против монополизации средств производства; меры, способствующие их перераспределению и искоренению любых привилегий в доступе к ним. Обязанностью государства является политика поощрения национальных производителей во всех сферах хозяйственной деятельности, особенно тех, которые способствуют достижению суверенитета в области продовольствия и энергетики, создают рабочие места и способствуют росту внутреннего валового продукта. Тенденция активного вмешательства государства в экономику подтверждается ст. 335 Конституции, где говорится о «справедливой» коммерческой деятельности: «Государство регулирует, контролирует и вмешивается, в случае необходимости, в экономическую деятельность…».

Подводя итоги, отметим, что Конституция Эквадора полна самыми передовыми и прогрессивными идеями человечества (уважение прав человека, национальное и культурное самоопределение, политическая корректность, непризнание колониализма и иностранного господства, защита окружающей среды и т. п.), а иногда выступает пионером, придавшим конституционный статус ряду новых объективных факторов и явлений: например, природе и ее неотъемлемым правам; понятию «продовольственный суверенитет». Своей явной социалистической направленностью новая Конституция Эквадора напоминает основные законы Республики Куба, Никарагуа, конституционными основами организации государственной власти — Конституцию Венесуэлы, а стремлением сохранить природные богатства и поликультурное наследие — новую Конституцию Боливии.

В качестве недостатков юридической техники отметим некоторую громоздкость, подробность и чрезмерную дегализированность конституционных норм, отчасти декларативность некоторых из них. Представляется, что такую Конституцию можно определить, скорее, как ориентир для будущего развития страны, а не отражение современного уровня взаимоотношений между государством и обществом, хотя в то же время такой ориентир абсолютно необходим в условиях политической трансформации общества, которую переживает Эквадор начиная с 2006 г.

• [1] Особый конституционно-правовой децентрализованный механизм охраны и защитынрав и свобод человека и гражданина, применяемый в основном в странах Латинской Америки (Аргентина, Перу, Уругвай, Венесуэла, Эквадор, Боливия и др.) и Испании. Ампаровключает в себя процедуру подачи и рассмотрения жалобы, возбуждаемой потерпевшей стороной по своей инициативе в индивидуальном порядке и реализуемой в упрощенной и ускоренной форме конституционного или общеюрисдикционного судопроизводства.